新型城鎮化進程中地方政府公共服務績效評估的價值導向分析

裴沆+劉燕平

摘要：傳統城鎮化進程中，我國地方政府公共服務績效評估時出現了片面追求經濟增長、效率至上、唯上級指示是從的價值導向偏差，以至于在城鎮化進程中出現了一系列負面后果。在新型城鎮化進程中，地方政府應堅持以人為本、全面質量管理、均衡效率和公平的價值導向。

關鍵詞：新型城鎮化;績效評估;價值導向

中圖分類號：D669.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

在我國城鎮化發展進程中，政府作為政策的制定者和保障者，其行為直接關系到城鎮化的健康發展。傳統城鎮化發展中，地政府錯誤的績效觀導致了諸多困境與問題，為了改變此局面，政府提出了新型城鎮化的概念。新型的城鎮化是政府在充分認清現實，汲取經驗教訓的基礎上提出來的，其實質是政府一種新的評估價值引導。

一、傳統城鎮化過程中地方政府績效評估的價值導向分析

（一）片面追求經濟增長的價值導向

改革開放后我國提出了以經濟建設為中心的方針，地方政府把經濟增長作為最主要甚至唯一的衡量標準。我國城鎮化建設也不例外，在傳統的城鎮化進程中，我過政府依舊以經濟增長的量作為其業績評估的主要標準。這種偏激的價值導向為我國城鎮化在量上帶來了“可觀”的數字，同時也帶來了很多嚴重后果。如果政府不能改變“經濟至上”的價值觀念，即使政府業績評估的指標發生了變化也不能解決傳統城鎮化中出現的嚴重問題。

（二）效率至上的價值導向

政府業績評估包括經濟、效率、效果和公平四方面，四者同樣重要。但在實踐中，地方政府往往就把效率作為基本的價值導向，對經濟指標表現出特別的偏好，從而忽視了其他方面的指標，這樣就造成了短期效應特別明顯，長期副作用很大的情況。在傳統城鎮化建設中，地方政府被效率過分牽引，追求速度，忽視了公平，導致大量從農村向城市轉移的人口面臨安置不到位，就業困難等諸多問題。

（三）唯上級政府指示是從的價值導向

在傳統城鎮化進程中，下級政府多以上級政府的指令為辦事依據，以完成上級交代的任務為自身業績評估的最主要的標準，沒有很好的考慮到政府自身的行為是否是在為人民群眾辦事，是否滿足了人民群眾的需求。一些地方政府為了爭取好的業績，不斷建設面子工程，而居民生活特別是那些城市低收入的居民真正需要的住房等民生工程卻嚴重不足。甚至有的地方政府為了城市人口比例的提高，強行要求農村戶口的一些村民轉為城市戶口，卻不能很好的解決轉戶口以后的居住、就業、教育等方面的問題，最終導致社會矛盾激化。

二、新型城鎮化進程中地方政府公共服務績效評估應堅持的正確的價值導向

正確的價值導向是進行正確績效評估的前提。新型城鎮化與傳統城鎮化相比，有著完全不同的指導思想和價值理念。政府在為其提供公共服務時除了要根據自身的職能和宗旨為價值導向外，還必須遵循事物發展的客觀規律，以新型城鎮化的指導思想和價值理念為導向。

（一）以人為本的價值導向

在傳統的城鎮化建設中，地方政府堅持以管制和效率為特征的傳統行政的理念，缺乏為人民服務的意識。新時代背景下，我國提出了建設服務型政府的要求。 服務型政府指標體系強調執政為民，“以人為本”應是其核心價值觀。政府存在的目的是為了實現人的全面發展，因此以人為本是政府績效評估的最高價值[1]。傳統城鎮化進程，一些地方政府只是追求農村人口戶籍到城市戶籍的形式上轉變，并沒有真正考慮農村人是否從觀念思想行為上適應了城市化的發展。新型城鎮化建設需要做到在轉移人的同時提升人，在服務人的同時引導人，真正實現思維方式、行為習慣的轉變。

（二）全面質量管理價值導向

在傳統城鎮化進程中，政府片面的追求經濟量的增長，造成量大而質低的局面，城市建筑無節制的擴張，工業污染排放無管制，環境保護被忽視。政府必須正視城鎮化進程中出現的“量至上”的錯誤價值導向，全面轉向堅持“質取勝”的價值導向。政府質量管理是指以質量為中心、以全員參與為基礎，以為社會公眾提供滿意服務和優質高效系統管理為目標的活動[2]。在新型城鎮化進程中，政府堅持全面質量管理導向就是要做到：樹立以人民為中心的服務意識;充分調動組織內外人員的積極性和創造性;避免公共資源的浪費的同時循環利用資源;堅持集約式的經濟發展方式。

（三）效率和公平均衡的價值導向

城鎮化是一個長期的過程，在這個過程中，政府需要以公平為價值導向，盡力給所有人創造公平的發展機會。所謂公平，就是讓不同的主體能在同樣的起跑線和同樣的政策環境中發展自身。新型城鎮化的目標是追求人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。城市和鄉村在各方面都存在差距，政府的職責是采取措施逐步縮小二者之間的差距，而不是片面的追求表面的同化。我國現實的情況是鄉村的經濟、教育、醫療各方面都落后于城市，所以，要達到城鄉一體化的目標，政府在制定政策時，應合理偏向鄉村，給鄉村更多的優惠條件，更多的資源，要讓城市帶動鄉村一起發展，改變鄉村基礎薄弱的現狀。

三、結語

新型城鎮化建設關系到我國的發展和穩定，是各地方政府工作的重中之重。地方政府應充分吸取過去績效評估中由于價值導向偏頗帶來的惡果教訓，在建設服務型政府的背景下，及時轉變價值觀，更科學客觀的看待問題，預測后果，不急功近利，本著人文關懷的精神指導我國城鎮化建設。

參考文獻：

[1]廖曉明，陳洋庚.當代政府績效評估價值取向定位的理論分析[J].領導與管理，2014.

[2]王家合.城市政府質量管理研究[M].光明日報出版社，2011.5.