淺析《遠程高等教育機構質量保障標準體系》及其啟示

馮宏義

（福建廣播電視大學，福建福州，350013）

淺析《遠程高等教育機構質量保障標準體系》及其啟示

馮宏義

（福建廣播電視大學，福建福州，350013）

從全世界范圍來看，當前世界大多數國家的遠程高等教育質量保障體系更加強調責任，而英聯邦學習共同體制定的 《遠程高等教育機構質量保障標準體系》則更加強調教育質量的不斷改進。我國開放大學可借鑒英聯邦學習共同體在質量保障方面的理念和經驗，構建有中國特色的開放大學質量保障體系，最終形成定期評價、不斷反思和持續改進的質量文化。

遠程教育；高等教育；質量保證體系

當前，隨著我國高等教育大眾化階段的深入推進，高等教育質量保障問題成為政府和社會關注的熱點問題，構建和完善高等教育質量保障體系成為政府、高校和社會機構的重要任務。我國開放大學作為在廣播電視大學基礎上創新和轉型而來的新型大學，要保障質量就急需構建一個既具有質量保障功能又具有質量改進功能的完整高效的質量保障體系。而要衡量這個體系的完整性就需要建立質量保障標準，評價這個體系的有效性就需要建立質量評估標準。因此，構建我國開放大學質量保障標準體系的目的就是完善質量保障體系，增強質量保障能力，提高質量保障水平。

一、《遠程高等教育機構質量保障標準體系》概述

英聯邦學習共同體（Commonwealth of Learning，簡稱COL）是英聯邦國家的政府間組織，目前有50多個成員國，旨在鼓勵、開發、分享開放學習和遠程教育的知識、資源和技術，幫助發展中國家更多地獲得優質教育和培訓的機會。英聯邦學習共同體通過開放學校教育項目，開展一系列活動，包括出版實用手冊、舉辦能力建設培訓班、委托專家開展相關研究、提供數字化資源等，以加強發展中國家開放學校的能力建設和可持續發展。

《遠程高等教育機構質量保障標準體系》是英聯邦學習共同體與斯里蘭卡高等教育部（Sri Lankan Ministry of Higher Education）以及聯合國教科文組織（UNESCO）歷時近10年合作完成并于2009年正式公開發布，該標準體系是在分析和總結英聯邦學習共同體各成員國主要遠程高等教育機構做法的基礎上形成的，由一系列具體指標構成的完整體系。作為參考性的標準體系，該標準體系對于指導英聯邦學習共同體各成員國的遠程高等教育質量保障工作具有普遍指導意義，有助于遠程高等教育機構了解自身教育質量狀況，不斷改進教育質量，進而形成自己的質量文化。

二、《遠程高等教育機構質量保障標準體系》的主要內容

該標準體系的主要內容由十個方面的標準組成，每個標準又分解為一定數量的二級指標，而每個二級指標又被細化為若干個三級指標，從而形成一個完整的標準體系。

標準一：遠景、使命和規劃

該標準包括21個二級指標和54個三級指標。其內容涉及遠程高等教育機構各項政策的制定、實施和監督評價等方面。該標準指出，目標是開展各項工作的綱領和依據，高等教育機構要根據社會發展趨勢來制訂不同階段的發展目標并將這些目標通過各項政策和措施落到實處。為了確保高等教育機構的各階段目標落到實處，該標準強調遠程高等教育機構要在信息技術快速發展和學生學習日益多樣化的背景下，以“創建一流高?！睘槟繕耍浴胺諏W生”為中心，制訂并不斷完善各項質量保障政策和措施，形成政府、社會機構、管理者、教師、學生等各相關利益方有效參與質量保障工作的制度和途徑，從而確保教育高質量和辦學高水平。

標準二：管理、領導和組織文化

該標準包括27個二級指標和79個三級指標。其內容涉及機構設置、人員配備、制度建設及活動開展等方面。該標準指出，遠程高等教育機構的組織結構、制度規范、人員配備和活動開展是保障教育質量的四個基本要素。為了保障教育質量，該標準強調遠程高等教育機構要以“倡導改革創新”為理念，以“鼓勵分工協作”為依托，建立符合自身發展需要的組織結構，形成全面完善的管理制度，配備足夠且能勝任工作的管理和教學人員，通過積極開展各類活動來促進社會和諧，最終形成有自身特色的核心價值觀和文化。

標準三：學生

該標準包括7個二級指標和19個三級指標。其內容涉及學生信息、學生參與、學生需要和師生關系等方面。該標準指出，在了解學生的基礎上提供針對性的教學和支持服務是教育成功的前提和基礎。為了確保教育的成功，該標準強調遠程高等教育機構要在全面了解學生的基礎上，根據學生發展的需要，建立科學全面的制度，提供及時有效的服務，構建密切的師生關系，從而確保學生的學習質量。

標準四：人力資源和發展

該標準包括7個二級指標和22個三級指標。其內容涉及教職工隊伍建設、服務質量和考核激勵等方面。該標準指出，建立一支優質、規范、高效的教職工隊伍是學校發展壯大的基石。為了建立這樣一支教職工隊伍，該標準強調遠程高等教育機構要以“評估和改進教育質量”為理念，以“學生學習需要”為中心，不斷加強教職工隊伍建設，做好識人、用人和留人等方面的工作，建立一套集培養、發展和激勵為一體的人力資源管理體系。

標準五：專業設置和發展

該標準包括13個二級指標和33個三級指標。其內容涉及專業設置、專業建設、專業改革和專業評價等方面。該標準指出，專業設置在很大程度上體現了遠程高等教育機構的辦學使命以及人才培養的規格質量，因此在專業設置方面必須全面分析，認真落實。為了確保專業設置的科學性和合理性并促進其發展，該標準強調遠程高等教育機構要根據學校和社會發展的需要來設置專業，根據學生需要和自身實際來建設專業，通過與相關行業和團體進行合作來改革專業，通過學生的學習效果和滿意度來評價專業。

標準六：課程設計和發展

該標準包括13個二級指標和37個三級指標。其內容涉及課程設計、課程開發、課程改革和課程評價等方面。該標準指出，課程設計是體現遠程高等教育機構專業目標的主要載體，也是學生學習的主要內容，其重要性不言而喻。為了確保課程設計與開發、課程改革與評價的科學性和針對性并促進其發展，該標準強調遠程高等教育機構要根據專業目標和社會需要來設計課程，根據學生需要和自身特點來開發課程，通過與相關行業和團體進行合作來改革課程，通過學生的學習效果和滿意度來評價課程，從而建立起集課程的設計、開發、應用和評價為一體的課程質量保障體系。

標準七：學生支持和發展

該標準包括15個二級指標和49個三級指標。其內容涉及教學過程、支持服務、教學評價和反饋改進等方面。該標準指出，為學生提供良好的教學支持和服務工作是確保學生順利完成學業的關鍵環節，教職工都必須樹立“以學生為中心”的服務意識并高效地完成自己所承擔的工作。為了確保教職工都能各司其職，各負其責，該標準強調遠程高等教育機構要以學生為中心，建立完整的學習過程監督和評價制度，建立完善的學習過程跟蹤和服務機制，通過全面、及時和高效的教學支持和服務來確保學生的學習質量，最終建立起幫助學生從接受教育、完成學業到順利就業的全面保障體系。

標準八：學生評價

該標準包括12個二級指標和38個三級指標。其內容涉及評價主體、評價過程、評價標準、評價方法和評價結果等方面。該標準指出，學生評價是檢驗學生學習效果、衡量學生能否順利畢業的重要依據，遠程高等教育機構必須采取多方面的措施確保學生評價的科學性、可行性、完整性和真實性。為了確保學生評價的順利實施，該標準強調遠程高等教育機構要針對學生的學習課程和學習過程選擇合適的評價類型，建立完善的評價制度，制定科學的評價標準，從而確保學生評價的評價主體多元、評價內容全面、評價方法科學和評價結果真實。

標準九：基礎設施和學習資源

該標準包括8個二級指標和35個三級指標。其內容涉及設施建設、設備使用、資源使用和活動開展等方面。該標準指出，完善的設施設備和學習資源是順利開展教學和管理工作的重要前提，遠程高等教育機構必須提供足夠的設施設備和學習資源來滿足教學和管理工作的需要。為了實現這個目標，該標準強調遠程高等教育機構要制定相應的計劃來確保設施設備和學習資源能滿足學校發展的需要，建立完善的制度來確保這些設施設備和學習資源能得到合理使用、定期維護和更新完善。此外，遠程高等教育機構還要利用校外機構的設施和到校外設立服務中心來更好地服務于學生和社會。

標準十：科研、咨詢和拓展服務

該標準包括7個二級指標和20個三級指標。其內容涉及科研課題、科研制度和科研活動等方面。該標準指出，開展各類科研、咨詢和拓展服務是遠程高等教育機構承擔的一項重要職能。教師和學生從事科研能夠促進專業和課程的發展，從而提升整個學校的科研能力和科研水平，開展相關科研、咨詢和拓展服務有助于學校與社區、學校與相關行業建立緊密的合作關系并實現合作共贏。為了更好地發揮該項職能，該標準強調高等教育機構要鼓勵和引導教師和學生從事各類個人和團隊科學研究，要建立相應的管理制度來確?？蒲谐晒尼槍π?、學術性和規范性，定期通過輿論宣傳和拓展服務來滿足社區發展需要，積極開展各類合作研究、咨詢和拓展服務與相關行業建立緊密關系。

三、對構建我國開放大學質量保障標準體系的啟示

（一）要以持續提高教育質量和形成學校質量文化為目標

質量問題是高等教育領域永恒的主題，始終是辦學者、教育者和管理者縈繞于心、常議常新的問題。從歷史的角度來看，不同時期教育質量的內涵不同，人們的質量觀也有所不同；從當前的角度來看，不同類型學校教育質量的標準不同，保障教育質量的思路與方法也不同。但無論怎樣，大學的根本任務就是培養人才，提高教育質量是高等教育的永恒追求。在把高等教育質量視為生命線的今天，倡導質量文化建設是提高大學教育質量的長效機制。學校質量文化是提高教育質量的靈魂，是凝聚教育各利益相關者的精神動力，是高校提高教育質量的隱性動力。提高教育質量和形成質量文化是個復雜的系統工程，與政府、學校、社會等諸多方面的因素以及教育教學過程的各個環節都緊密相關，每種因素、每個環節及其變化都會直接或間接地影響到教育質量的提高和質量文化的形成。因此，我國開放大學要在全面分析教育過程中各要素的地位、作用和功能的基礎上，以持續提高教育質量和形成學校質量文化為目標來構建自己的質量保障標準體系。

（二）要在結合實際的基礎上充分考慮各利益相關方的不同訴求

一方面，開放大學質量保障標準體系的構建和完善是一個動態且長期的過程，需要教育專家和教育工作者在批判借鑒國內外遠程高等教育質量保障領域的經驗和做法的基礎上，將這些經驗和做法與開放大學的實際情況有機結合來實現。另一方面，開放大學質量保障標準體系是一個涉及到多個利益相關方的復雜體系，而不同的利益相關方從各自的角度出發對該體系有不同的訴求。對政府政策制定者而言，更加關注開放大學的效率、成本和社會責任；對學校管理者而言，更加關注開放大學管理的質量、人員配備、課程以及畢業率；對教師而言，更加關注的是開放大學學生的學習過程和學習成果；對學生而言，更加關注的是開放大學的學費、靈活性和教學互動；此外，當前我國的社會和文化環境也對質量保障政策和實踐產生影響。因此，我國開放大學要在符合政策要求的基礎上，結合國內外經驗和學校實際，在充分反映各利益相關方不同訴求的基礎上構建有自身特色的開放大學質量保障標準體系。

（三）質量保障標準體系應內容全面、重點突出且具體可行

首先，質量保障標準體系應內容全面。全面質量管理（Total Quality Management）的精髓是“三全”論，即“全面的質量、全過程管理和全員參與”。對于我國開放大學而言，無論是學歷教育還是非學歷教育，樹立全面的質量觀是學校生存和發展的根本。而要將全面的質量觀落到實處，就必須建立起內容全面的質量保障標準體系，從而能讓全體成員都可以參與到教育教學的全過程以及與人的全面發展有關的所有工作。其次，質量保障標準要重點突出。從發展的角度來看，質量保證標準體系是個動態系統，不同時期的內外部環境變化決定了質量保障體系的側重點有所不同。就當前我國開放大學發展的現狀而言，質量保障標準體系要重點關注教育過程對學生的影響以及如何構建持續改進的質量文化。再則，質量保障標準體系要具體可行。開放大學質量保障標準體系的實施最終要落實到教學和管理過程的每個環節中，只有每個環節都制定了具體可行的質量標準和要求并嚴格按照這些標準和要求去實施，才能最終保障開放大學的教育質量。

總之，對于我國新型開放大學而言，可批判借鑒電大系統原有的質量保障標準體系和英聯邦學習共同體制定的《遠程高等教育機構質量保障標準體系》，將“強調責任的分工落實”（靜態呈現方面）和“強調質量的不斷改進”（動態發展方面）兩種理念有機結合，構建有自身特色的開放大學質量保障標準體系并最終形成定期評價、不斷反思和持續改進的質量文化。

［1］Commonwealth of Learning.Commonwealth of Learning Quality Assurance Toolkit for Distance Higher Education Institutions and Programmes［R］.http：//oasis.col.org/bitstream/handle/11599/105/pub_HE_QA_Toolkit_web.pdf？sequence=1&isAllowed=y.

［2］孫暉.從比較的視域看我國開放大學質量標準的建構［J］.陜西廣播電視大學學報，2011，（4）.

［3］李志義.重構我國高等教育質量標準體系［J］.中國大學教學，2013，（1）.

［4］杜若，等.構建中國遠程開放教育教學質量標準體系［J］.開放教育研究，2009，（4）.

［5］東南亞教育部長組織地區開放學習中心.東南亞國家開放遠程學習質量保障實踐［J］.現代遠程教育研究，2010，（4）.

［責任編輯：杜嵩泉］

H113.2

A

1008-7346（2016）02-0088-04

2016-03-15

馮宏義，男，山西運城人，福建廣播電視大學公共事業與教育系副教授。