論新形勢下電大教務管理工作的改進與提升

張玲

（福建廣播電視大學，福建福州，350013）

論新形勢下電大教務管理工作的改進與提升

張玲

（福建廣播電視大學，福建福州，350013）

新形式下電大教務管理工作具有新的特點，分析教務管理工作的新任務新挑戰，從機制、理念、模式、隊伍建設四個層面探討新形勢下改進和提升教務管理工作的路徑，并提出推進教務管理工作持續創新的三個原則，不斷提升電大教務管理工作，進而推動電大開放教育的持續健康發展。

開放教育；教務管理

黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務院做出了深化教育領域綜合改革、構建現代職業教育體系的決策部署，提出了建設終身教育體系、學習型社會的戰略要求。基于此，推動電大系統整體轉型升級、加快建設開放大學迫在眉睫。教務管理是電大人才培養全過程的核心和關鍵，是開放教育質量的有效保障。在新形勢下，圍繞電大教務管理工作中心，深化教務管理工作改革關系著開放教育的可持續發展，是維護正常教學和學習秩序的重要環節，也是新形勢下推進電大順利轉型的必然要求。

一、新特點：新形勢下電大教務管理工作的關鍵

電大教務管理包括專業規劃設置、專業培養方案制定、課程設置與管理、免修免考管理、學生學籍及基本信息管理、學籍異動管理、畢業審核及畢業證書頒發、學位審核及學位證書頒發等常規工作，是具有很強目的性、計劃性、規范性、創造性和科學性的系統工程。主要特點有：

（一）分布式層級化管理

廣播電視大學是一個遍布全國城鄉的、由國家開放大學（中央電大）、省級電大、地市級電大分校（工作站）、縣級電大工作站（教學點）多個層級共同組成的遠程教育系統。教務管理采取分層管理、協同運作的模式，既有縱向聯系，也有橫向聯系，教務管理各種信息在各級電大之間傳遞進行，需要國家開放大學、省級電大、地市級電大分校（工作站）、縣級電大工作站（教學點）四級聯動才能最終把各項教務管理工作布置、反饋、落實到位。省級電大不僅對上要接受國家開放大學、省教育廳的領導，而且要接受合作院校平行的業務指導，同時還要對市、縣電大進行業務指導，服務對象分布面廣、層級分明。

（二）多樣性規模化管理

電大教育管理因其開放性更強而有著較強的特殊性，表現在電大教務管理和教學管理、教材管理等方面的聯系更為深入密切，這決定了電大教務管理的多樣性特征。總的來看，電大教務管理在電大開放式管理中處于中心樞紐，學科專業設置、人才培養方案制定、教學管理和質量監控等都要通過教務管理串聯起來并使之高效運轉，其中涉及到方方面面規模化的工作。以福建廣播電視大學為例，截至2015年春季，福建電大共有71個教學點，開設62個專業，在籍生有81158人，當年畢業生近2萬名。每個學生的基本信息點諸如姓名、性別、出生日期、籍貫、學歷層次等有40多個，這些信息在入學與畢業時都需要進行反復核對，只有當入口與出口信息完全一致時學生才能取到畢業證書，可見其中工作量之大。

（三）高標準規范化管理

電大教務管理平臺包含國家開放大學、省級電大、基層電大三級，由上到下，實現安排部署——領會落實——學習貫徹三級工作前后銜接、環環相扣。國家對電大教務管理有著嚴格的“五個統一”的要求，這“五個統一”有效地保障了電大較高的教學質量標準、較高的資源共享程度和較強的資源配置能力。同時，在價值多元化多樣化的新形勢下，教育內容的持續更新、教育樣式的不斷變化、教育評價的日益豐富，也決定了電大教務管理要更加標準和規范，必須嚴格依據國家、教育行政部門、國家開放大學、省校有關政策和規定開展工作，任何違反和片面理解都是不允許，并要問責的。

（四）開放性信息化管理

在“互聯網+”的時代背景下，開放教育的開放性決定了電大教務管理對網絡、資源和技術的依賴性越來越強。互聯網的技術手段和互聯網思維不僅全方位支持服務學生注冊、繳費、選課、提交作業、答疑、互動和基于網絡的考試改革試點等方面，而且廣泛運用在信息溝通、組織協調、人力資源配置、教學質量監控等工作環節，實現了教學過程的網絡化管理和網上教學活動的實時監控，對統一思想認識、擺脫空間限制、提高工作效率創造了條件，為開展教學和管理提供了保障。［1］以衛星、電視、互聯網和移動終端為載體，搭建開放靈活、功能強大的教務管理網絡平臺，已成為新形勢下電大教務管理的主要趨勢。

二、新問題：新形勢下制約電大教務管理工作發展的癥結歸因

根據國家、地方對加快電大戰略轉型、建設開放大學的迫切要求，以及社會多樣化的終身學習需求，電大教務管理的服務模式、工作內容將更為復雜化、形式更為多樣化，傳統的教務管理機制與管理方式已無法適應形勢發展的需要，主要存在以下問題：

（一）教務管理工作機制不暢

電大人才培養的規格、內容和方式方法都明顯區別于普通高校，其教務管理具有自身的特殊性和業務性，既要負責日常教學的運行與管理，同時也要對教學質量進行監督與反饋。但是就目前的教務管理模式而言，并不能很好地保證電大人才培養特殊性的落地實施。電大教務管理工作與普通高校管理的區別度不大，一般由分管教學副校長來抓，教務工作責任難以分解到除教務處之外的相關職能部門，教務管理重心集中在教務部門，教務工作中涉及專業設置、招生等方面的新問題、新矛盾，難以協調各方及時解決，同時嚴格按規程、規范進行教務管理的機制也還沒有形成。

（二）教務管理信息建設滯后

互聯網技術的高速發展，深刻地改變了電大教學授課的模式和結構，這就要求電大教務管理必須借助互聯網技術，加大信息化建設力度，才能跟上電大教學授課不斷發展變化的步伐與節奏。但是，客觀地說，當前的電大教務管理在理念和模式上仍然較為傳統，如何以學生為主體、以實現學生的自主、靈活學習為目標的信息共享體系沒有建立；很多電大的教務管理還沒有延伸到現代化信息平臺，沒有建立起不受時間、空間限制的教務管理服務體制；從人員上看，一部分教務管理人員自身現代化教務管理手段與技術的掌握和運用不夠。可見，加強電大教務管理工作的信息化建設是電大持續推進開放辦學的內在要求。

（三）教務管理模式創新不足

圍繞使學生學得方便、學得更好、學得更多建立的服務理念不夠深入，具體工作中服務方式沒有完全實現由管理向指導轉變，工作區域沒有完全實現由校內到社會、家庭延伸，工作性質沒有完全實現由事務性向研究性轉變，對新時期電大教務管理模式的創新，作為教務管理部門自身思考鉆研不夠、學習借鑒不夠、總結歸納不夠。

（四）教務人員知識素養不夠

總體來看，電大教務管理人員有著較高的政治意識、服務意識和工作業務素質，對于電大教務管理工作有著較為到位的認知和把握。但是開放辦學的進一步擴大以及互聯網技術與電大辦學契合度的不斷深入，對電大教務管理人員提出了更高標準要求，即要求電大教務管理人員能夠對電大的辦學規律和發展方向有與時俱進的認知，要求必須具備現代化的教學信息管理和服務水平。而從現實來考察的話，電大教務管理部門的工作人員有的缺乏終身教育意識，不重視學習、不善于學習、不勤于學習，對電大教務工作涉獵范圍認識不夠充分，在教學管理、學生輔導、心理輔導、職業指導等多種角色的承擔上能力不足；同時，存在知識結構不合理，對現代化的信息技術、電教技術了解和理解不夠等問題，最終影響了教務管理效率和質量。［2］另外，基層電大教務管理人員少、工作事務繁雜，管理不夠精細化和規范化，甚至出現執行不力的問題。

三、新舉措：新形勢下改進和提升教務管理工作的路徑探索

管理是教務工作之基，質量是教務工作之根，創新是教務工作之魂，服務是教務工作之本。在遠程開放條件下，為保證電大教務管理工作規范、有序和高效地開展，應采取以下幾項措施：

（一）機制層面：健全完善教務管理全過程

提高教學質量，是興校之要，立校之本，精準認識到教務管理在電大開放辦學體系中的特殊性，從而逐步推進教務管理工作的創新性和科學性，是鞏固電大生存和發展基石的關鍵。首先，改變傳統的由分管教學副校長抓教務的做法，建構由學校黨政一把手親自抓教務管理的體制機制，把主要精力和注意力放在教學和教學管理工作上；其次，在推進觀念創新、制度創新和工作創新的同時，把目標責任管理機制引入教務工作，實行教務工作目標的逐層分解，以實現教務工作的精細化，從而實現逐步推進教務管理重心的下移；第三，通過不斷完善建構教務工作考評體系，切實加強對各個層級教務工作的考核力度，形成“上下聯動、校院互動、共同推動”的良好工作氛圍。

（二）理念層面：推進信息技術與教務管理深度融合

《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》對正在邁向開放大學的廣播電視大學提出了新的更高的要求，教學、管理、服務全面實現信息化是開放大學應有的題中之意。面對信息技術與互聯網加速發展的新形勢、新要求，各級電大都及時采取了在設備維護、設施應用、網絡監控、人員管理等方面的應對措施，強化了遠程教育設施與平臺正常運行的服務與監測，不斷加大數字化教學對電大教育的滲透力度，創建形式多樣、效果顯著的學習環境。

當前信息化建設的重點：

一是要重視技術支持服務，積極推進網絡學習和測評方式的改進與改革，有意識把慕課、翻轉課堂等學生喜聞樂見、教學效果好的網絡學習載體引進網絡教學管理的考核和測評，使注冊、學習、考試更加靈活方便，健全質量標準和保證體系，將現有的良好局面保持并作進一步的拓展。

二是要在信息技術深度融合的背景下，緊跟時代發展的步伐，吸收多方先進理念和成功經驗，積極探索新技術在為老師、學生提供成績查詢、考試通知、課表安排、學習安排等精細化服務上的應用。［3］

三是要加強學習資源建設，充分利用國開的技術優勢，充分結合本省的特色來開發資源項目，整合各類優質教育資源，實現優質資源的互通互聯、共享共建，力爭優質資源的最大程度利用和最大面積覆蓋。比如推出“微課堂”移動學習平臺，將學習資源碎片化，使學習者可以通過手機等移動終端學習提交作業，并且隨時隨地進行學習和交流。

（三）模式層面：推進教務管理模式改革創新

新形勢下教務管理工作面對的新情況、新問題很多，特別是一些深層次問題，亟需研究解決。

一是要加強學習支持服務體系建設，提高開放教育實施層面上的教學服務、學習服務、教學管理服務、考試服務以及就業（創業）服務等學習支持服務的質量。同時，進一步推進教務管理平臺建設，完善并建立各項規章制度，就學生關注的免考、學位申請等熱點問題加強網上互問互答。［4］

二是要樹立終身教育理念下的課程觀，加強教學資源和教學終端建設，提升課程資源建設能力。

三是要加強規章制度建設，針對工作中暴露出的新問題、新矛盾，不斷完善規章制度和工作流程，進一步提高管控力，實現教務管理工作制度化、規范化和精細化，切實提高電大教務管理水平。

（四）隊伍建設：推動教務管理隊伍的專業化和研究化

擁有一支原則性強、責任心強，業務精通，人員相對穩定的教務管理隊伍是搞好教務管理工作的前提和基礎，也是教務管理實現系統化、信息化建設的關鍵所在。［5］務必高度重視教務管理隊伍建設。

一是要穩定管理人員隊伍，優化管理人員結構，保證基本的教務管理人員配備，即教學、考試、學籍、教材及系統管理工作都要有專人負責，這是做好教務管理工作和提高管理效率和效能的前提。

二是要加強教務管理理論學習，提高教務管理人員專業管理素質。教務管理環節多，程序復雜，技術性強，教務管理人員從新手到精通業務需要一個過程，教務管理工作人員必須系統地學習現代遠程教育管理理論和業務知識，有效地提高教務管理工作的科學化、規范化及現代化水平。

三是要圍繞中心工作開展研究，注重加強組織協調能力培養。教務管理作為一個系統性的運行體系，有其內在的運行邏輯與獨特的工作規律，教務管理工作人員應當針對教務管理過程中出現的各種問題進行深入研究，同時建立教務管理人員進修和培訓制度，特別是進一步加強對縣級電大工作站教務管理工作的指導及業務培訓，提升基層教務管理人員的業務素質，改善基層電大活力不足、知識儲備不夠等制約發展的問題，從而不斷提高教務管理的水平和質量。

四、新展望：推進教務管理工作持續創新的三個結合

教學和教務管理工作是電大的中心工作，也是檢驗電大辦學水平和綜合實力的標桿。推進電大教務管理工作持續創新，不僅有利于提高教學質量、強化內涵建設，還能夠為電大向開放大學戰略轉型奠定扎實基礎，更好地服務于人人皆學、時時能學、處處可學的新型學習型社會。基于此，需要在推進過程中把握好“三個結合”的原則。

（一）理論學習與業務發展相結合

學習是發展的前提，特別是國內外形勢正面臨著日新月異的快速變化，對于學習尤其是理論學習有著更高的要求。從某種程度上講，學習好才有可能真正把握業務工作的主旨精神及其業務工作的基本要領。因此，新形勢下，電大教務管理工作的創新決不能是單向度的業務素質能力或業務開展模式的創新，而應是理論學習與業務發展統一的辯證創新，這就要求將業務發展納入電大教學的課程設置、教學內容創新的設計思路和實施步驟中，使學生真正學到所需，用到所學。

（二）重點突破與整體推進相結合

新形勢下，電大教務管理工作的新要求是全面性的，也是變化著的。由于電大教育的開放性最為徹底，社會各個層面的變化發展都會在最快時間內沖擊影響電大教育。因此，在面對諸多的形勢變化中，電大教務管理工作一定要保持定力，通過研究學習，發現和把握電大教務管理的工作規律，在遵循規律發展的基礎上，根據發展階段和實際情況，善于發展牽一發而動全身的關鍵所在，進而通過有重點地開展工作帶動面上的整體突破。既要將教學內容的創新作為突破口重點開拓，更要將學籍管理等工作融合推進，共同推動電大教務管理工作的創新發展。

（三）平臺建設與機制保障相結合

電大教育的開放性使其必須比其他類型的教育更為重視平臺的建設，從而通過平臺搭建匯聚更多層面、更加優質的教育資源，形成影響更大、成效更佳的教育模式。一方面要加強平臺建設，將互動化、便捷化、人性化等要素融入到平臺建設的理念中，力圖構建一個更契合開放教育特色和學員需求的教育平臺。另一方面，平臺建設絕不應該簡單地等同于搭建一些平臺，而應該包括平臺搭建后的管理、監督和考核。也就是說，平臺的建設必須有配套性的機制保障，平臺的作用才能更好地彰顯，如果缺乏相應的機制保障，則平臺建設作用將無可避免地走向式微。

［1］姜坫淮.電大遠程開放教育教務管理機制創新研究［J］.教育教學論壇，2015，（23）.

［2］張平，陳玉.河北開放大學教務管理平臺建設研究：以河北電大教務管理系統為基礎研究［J］.科教導刊（下旬），2015，（10）.

［3］王嵐.電大教務教學管理信息化與科學化初探［J］.教育教學論壇，2014，（12）.

［4］路璟.開放教育條件下教務管理模式的優化研究［J］.黑龍江教育學院學報，2014，（9）.

［5］孫先民，李萍萍，劉仁坤.論開放大學辦學體系建設的基本要素［J］.現代遠距離教育，2013，（6）.

［責任編輯：陳曉蔚］

G473

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1008-7346（2016）02-0065-05

2016-03-11

張玲，女，福建福清人，福建廣播電視大學發展規劃處處長，副研究員。