西藏基礎教育政策實施存在的問題以及對策研究

王婷

【摘要】本文從師資隊伍建設政策、“三包”政策、雙語教學政策和內地西藏班（校）政策幾個方面分析了西藏基礎教育政策存在的基本問題，主要包括兩大方面，宏觀上政策的執行和落實，具體方面涉及到各項政策在實施中出現的問題；結合問題提出了幾點建議。

【中圖分類號】G75 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）22-0081-01

目前，西藏的基礎教育體系基本完善，教育規模不斷地擴大，辦學條件明顯地改善，師資力量不斷提高，教育改革也不斷深化，各級各類的教學協調健康發展，教育的綜合實力不斷加強。

一、西藏基礎教育政策實施存在的問題

在西藏基礎教育政策實施過程中，宏觀上存在的問題是：政策的執行力度不高和政策落實的程度有偏差。具體看來西藏基礎教育政策實施存在的問題有：

第一，關于對口援藏政策在實施中存在的基本問題是：除了教育對口支援資金區域分配不均衡；教育援藏資源城鄉分配不均衡；學前教育援藏工作相對薄弱。這三方面的不足，主要的問題還表現在：對口支援的省市在支援西藏任務結束以后，西藏地區缺乏有能力擔當這些支援項目的繼續建設和發展。

第二，民族師資教育政策實施中出現的問題有：一是教師的職業倦怠現象較為嚴重。根據一項對西藏小學教師職業倦怠的研究，研究對象是256名西藏的小學教師，其中包括漢族教師61名、藏族教師195名，男教師96名、女教師160名等，研究結果顯示：小學教師普遍存在職業倦怠的現象。漢族教師的職業倦怠現象比藏族教師的嚴重。8二是教師專業化成長問題。西藏地區由于受地理條件的限制、環境相對閉塞，很難吸收到先進的教育理念和工作方法，3大部分小學教師接受了校級的短期培訓，而接受更高層次的培訓幾乎少之又少，尤其是條件惡劣的地區，培訓機會則更少。三是教師的流動性比較大等問題。四是教師對薪資不滿。這一點是根據教育學院國培計劃中小學教師的反饋中了解到的，通過對漢族教師薪資的了解，得知西藏一些地區的教師薪資仍然會讓教師本人找不到自我實現的感覺。

第三，“三包”政策的作用被過分夸大。國家實行“三包”政策主要解決“進得來”的問題，而并沒有解決西藏孩子“學得好”的問題。這項政策在西藏基礎教育的發展過程中起到的是一個保障作用，保障西藏的孩子可以有學上，推廣了義務教育。而“三包”政策在實施的過程中發現文本設計上不靈活、政策宣傳力度還不夠，并且“三包 ”政策滋生了家長及學生的依賴思想；對于學生而言，學習困難、厭學現象較為嚴重。在一定程度上，為了應付上級領導的檢查，臨時集合學生充數已達到完成任務的目標。

第四，在雙語教學政策實施的過程中出現了些許問題。不管是在哪一個民族地區，缺乏合格的雙語師資和雙語教材都是共同的問題。在西藏，雙語教學面臨的顯著的問題是：一是雙語教師總量充足，但是城鄉分配不均衡。根據一項2012年對西藏小學專任教師的調查，調查顯示，西藏大部分地區的專任教師是雙語教師，雙語教師的總量充足，但是地區分布失衡。林芝和昌都地區的雙語專任教師遠遠低于其他地區，平均每個雙語專任教師負擔的學生數為19個，部分地區的雙語教師負擔學生過重。二是雙語教材問題。整體上，我國的雙語教材存在數量不足，質量不高，甚至有的地方雙語教材還是空白。現階段，西藏地區的雙語教材的內容主要是將國家統編的九年義務教材翻譯過去。這些教材內容很多不適合民族地區的發展需求，存在本土化缺失的問題。關于雙語教材本身的選擇上，出現了選擇比較隨意，缺乏統一的管理體制，且各學段之間的學科教材不配套的問題，給雙語教學的實施帶來很多困難和不便。

第五，關于內地西藏班（校）的政策出現的問題是學校的管理水平和教育教學質量、學校的布局、層次和專業結構等問題。尤其值得注意的問題是：在內地上學的西藏學生的自身發展問題。

二、對提高政策實施效率的建議和對策

首先，必須加大對基礎教育的投入，切實做到合理配置。

第一，教育資金投入到受援不平衡的地區；投入到農牧地區的資金比例應該

適當傾斜，加強對內地西藏班（校）的經費支持等方面。

第二，拓寬教育對口支援資金的投入渠道，這樣可以減少國家和支援省市的經濟壓力。

第三，提高教師的薪資水平。不管是對于外地來藏的教師或者是西藏本地的教師，提高教師的薪資都會對基礎教育的建設發展起到積極的推動作用。并且會帶動西藏青年投身教育行業的熱情，同時也是對教師工作的認可，可以使得教師找到自我實現的價值，從而更努力地教書育人。

其次，完善和創新教師隊伍的培養體系。

第一，在西藏地區，應該重視對本地區青少年的培養，鼓勵本地區的青少年接受教育，投身教育行業，從而保障教師隊伍的穩定性；利用西藏內地辦學的優勢，結合西藏本地區的實際需求和特色，為西藏地區培養優秀教師；通過對管理干部的培訓和任課教師的選拔，建立和培養一支熱愛民族教育事業的民族師資隊伍。

第二，雙語師資隊伍的建設，首先是完善和創新雙語教師的培養和培訓體系，進一步提升學歷層次，提高整體師資水平。具體做法：逐步建立雙語教師支持服務體系，提供更多的國際級、省級培訓機會；建立完整連貫的雙語教師培訓、崗前培訓、在職培訓和職后培訓體系，同時不斷完善培訓體系的監督和評價機制；利用現代的教學技術，建立少數民族雙語教師與全國的教師遠程研修基地，成為雙語教育的信息網站，成為雙語教師教育、教學交流的有效平臺；政府給予相應的鼓勵和支持，形成一套機制使得形成一種大家都想去當雙語教師的氛圍。在民族地區，不但鼓勵少數民族教師成為雙語教師，而且鼓勵漢語教師不斷學習和了解少數民族語言和文化，使其成為雙語教師。其次是加強高學歷雙語教師、優秀的雙語教師的交流與流動，均衡各地的師資力量。最后針對雙語教師本人，激發其工作和學習的積極性，使其有動力為雙語教育做出自身的貢獻。

然后，關于雙語教材的選擇和開發。雙語教育教材的選擇和開發應該注意到關照少數民族學生的學習風格，各地根據學生的民族背景、民族心理、民族語一言文字等特點和民族地區教育、經濟、社會發展的需要，設計和安排有民族和地方特色的課程并建立和完善課程與教材的評價體系，建立課程與教材的評價指標體系，有計劃地進行課程與教材的科學性與可行性評價，保證各民族地區的各類學校的課程與教材既有靈活操作性，又有規范合理性。

最后，在關于培養學生的層面。隨著西藏經濟的市場化，西藏需要的人才不僅僅是在政治上靠得住、能在西藏長期工作，更加需要對西藏經濟等各方面建設的有能力的人，這就要求人才培養的質量有所提高。那么，首先從學校而言，西藏的各所學校都應該樹立多元化的質量觀。培養的學生不是直接照搬內地的學生培養目標和模式等，是需要除了關注西藏學生自身的發展需求以外，結合西藏發展的實際需求，對人才培養的實際要求，及時在人才培養的專業、結構、層次上做出調整。其次，樹立正確的教育觀念。（這里指的是西藏地區）不管是學校的教師還是領導，不管是學生還是家長，都應該正確的看待上大學和大學畢業以后從事公務員，讓自己的學生和孩子上一所符合他們能力、可以發揮自己所長的學校就讀和找一份適合自身發展的事業來做。這是教育良性循環的開始，重視基礎教育學生質量的培養，可以為下一階段的高等教育或者職業教育或者其他教育提供優質的教育資源。

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