基于體育資源產權屬性的我國體育體制改革研究

李燕領+張廣俊

摘 要：體育產權制度改革是體育改革的深層次問題，產權屬性演變對于把握我國體育體制改革有著重要意義。研究認為，傳統的體育資源是由國家壟斷提供的公共產品。隨著體育消費需求的擴大和社會的快速發展，體育資源和產品的產權屬性逐漸具有準公共產品甚至私人產品屬性，并應該基于產權屬性劃分體育產業與體育事業，促進體育資源產權主體的多元化，引入體育資源產權使用代理者競爭機制，規范體育資源產權交易市場運行，完善體育資源產權界定的相關法規制度。

關鍵詞：體育資源 產權屬性 體育體制改革

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2096—1839（2016）09—0108—05

1 前 言

資源稀缺問題是經濟學研究的邏輯起點，其核心是社會資源的有效配置。隨著人類社會的不斷發展，對資源開發和利用的程度將越來越強，對資源的依賴性將越來越明顯。我國體育資源短缺是有目共睹的事實，但是我國體育資源配置效率低下的問題也同時存在，這兩個條件的并存嚴重制約了我國體育事業的發展。[1]2002年8月，首次以國務院名義召開的全國體育工作會議和《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》的頒布，進一步提出新時期我國體育體制改革的總目標是要形成“有利于體育事業發展的組織架構和適應社會主義市場經濟要求的運作方式”。中共十八屆三中全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，體育改革過程也要密切聯系國家經濟改革的總方針，具體落實在體育資源的市場化改革上。

體育產權制度改革是中國體育改革的深層次問題，但體育資源產權屬性與體育發展改革之間的邏輯關聯則較少論述。2014年10月，國務院發布的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發[2014]46號），明確提出要推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權、無形資產開發等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。[2]由此，通過暢通資源的交易渠道，保證體育資源的有效競爭和資源的優化配置。產權和產權制度影響著資源配置及其利用的效率。因此，本研究擬從產權經濟學視角，對新中國成立以來體育資源產權情況進行剖析，審視現有體育資源產權制度的弊端，為體育資源產權制度的深化改革提供參考，推動我國體育的整體改革進程。

2 產權的屬性與功能

1937年，科斯在《企業的性質》中首次提出產權的雛形。隨后，德姆塞茨、諾思、阿爾欽等學者進一步發展了產權概念。E·富魯普頓和S·佩杰威齊通過梳理經濟學家們的多種產權定義后，認為產權不是關于人與物之間的關系，而是指由于物的存在和使用而引起的人們之間一些被認可的行為性關系，社會中盛行的產權制度便可以描述為界定每個在稀缺資源利用方面的地位的一組經濟和社會關系。[2]上述西方經濟學家賦予了產權豐富的內涵。我國著名產權經濟學家黃少安認為產權是人們（主體）圍繞或通過財產（客體）而形成的經濟權利關系；其直觀形式是人對物的關系，實質上都是產權主體之間的關系。[3]本研究基于這一定義，認為現代產權更多地是指建立在財產（客體）基礎之上的人與人之間的經濟關系。

2.1 關于產權的屬性

產權作為人與人之間的經濟權利關系，內在地具有排他性、有限性、可交易性、可分割性和行為性等性質。產權的排他性實質上是產權主體的對外排斥性，對特定權利的壟斷性。產權的有限性是指任何產權都必須有明晰的界線和界區，以及有其限度即有其數量大小或范圍。產權的有限性包括兩方面含義：一是指任何產權必須有限度，特定權利必須有數量大小或范圍限度；二是產權的有限性存在實現程度的限度，受各種因素制約，只能在一定范圍和程度內實現。產權的可交易性既是產權能夠成為產權的重要屬性，產權交易是指產權在不同主體之間的轉移和讓渡，它可以作為一個整體以及一項或幾項組合成為交易對象。產權的可分解性是指對特定財產的各項產權可以分屬于不同主體的性質，主要包含權能行使的可分解性和利益的可分解性。產權的行為性是產權較容易理解新變化，便于適應財產形態變化，樹立起新的財產和產權觀念；二是可能導致人們把一切行為理解為產權，而只有以財產為依據，以取得利益為目的的權能行使才是產權行為。

2.2 關于產權的功能

產權具有界定功能、約束功能、激勵功能和資源配置等功能。如果沒有產權關系的清晰界定，在交易時往往要花費大量的信息收集成本，并增加交易的隨意性，增加摩擦成本、執行成本、監督成本等，造成高成本而效果差的結果。產權界定和明確了當事人的利益和責任，使產權主體或當事人自我約束（內部約束）。另外，還有外部約束，即通過外部監督強化內部的自我約束，使當事人遵守產權邊界和產權規則，限定產權主體的產權行為，提高產權運行的效率。在經濟活動中，通過明晰的產權肯定和保護當事人的利益，保證主體行為的內在動力，這時產權的激勵功能通過利益機制得以實現。反之，若產權不清晰，利益關系模糊，則必然導致當事人失去動力，失去經營的積極性，影響運行效率。當然，產權明晰與產權明晰之間是正相關的關系。而資源配置功能指產權安排或產權結構直接形成資源配置狀況或驅動資源配置狀態改變或影響對資源配置的調節。從總體上說，高度集中的產權狀況決定資源配置的計劃調節，分散的、多元的產權主體決定資源配置的市場調節。兩者的不同組合決定了兩種調節方式的不同組合。

3 傳統意義上的體育資源產權屬性分析

產權屬性的界定本身就是制約產權改革性質、方向和路徑選擇的重要因素。[4]體育資源主要是指人們從事體育生產或體育活動所利用或可資利用的各種條件及要素。[5]傳統計劃經濟體制下的體育管理體制屬于政府管理性體制，所有的體育資源歸全民所有，但是不可能由全體人民來共同掌握資源的配置，這需要巨大的協調成本，只能由名義上的代表——國家或者政府來對資源進行有效配置，政府實際上成為體育資源配置的唯一主體，體育資源產權實質上是一種國有產權。在傳統的計劃經濟體制下， 體育被看成純“福利型”的事業，不承認其產業價值。事業單位屬于非物質生產部門， 一般不直接從事物質資料生產，但直接或間接為上層建筑服務。[6]對體育非生產性的定位導致體育活動性質的政治化，造成體育活動與經濟活動的分離，乃至將體育看成 “上層建筑”的組成部分，甚至被當成“階級斗爭”的工具。這種理論定位使得體育的經濟功能難以體現，政府獨家投入、行政手段調控、管辦結合是發展體育事業的必然選擇。傳統的體育產權具有不可分性和排他性，不能交易和轉讓，體育要素不能正常合理地流動，體育產權的“剛化結構”使體育資源的配置效率十分低下。體育資源和產品的本質是一種公共產品，其產權特征如下：

3.1 受益的非排他性

所謂非排他性，即資源和產品不排除任何人對它的不付代價的消費，主要包含三層含義：（1）任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有心獨占對它的消費，但或者在技術上是不可行的，或者在技術上可行但成本卻過高，因而是不值得的。（2）任何人自己都不得不消費它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對它加以拒絕；（3）任何人都可以恰好消費相同的數量?！笆芤娴姆桥潘浴比Q于技術因素，技術決定著產權確定的成本和難度，公共資源和物品的受益非排他性來自于技術上確定產權是不可行的，或者是花費的成本太高，或者在技術上沒有可能。例如，城市新建體育設施在一定范圍內，當一個人消費其體育產品時，并不排斥其他人同時消費；當然，當消費者人數增加到一定數量時，必然要增加場地設施等成本，或者限制參與人數，因此，這一非排他性是有限度的。當然，隨著科學技術的不斷進步，排他性消費技術方式和種類越來越多，排他變得日益可行。比如，在體育場館舉行的大型體育賽事因為具備了排他的技術，賽事就由當初的公共產品轉變為準公共產品，賦予體育產品的排他性，使其從公益性質的公共產品轉化為具有一定程度排他性的準公共產品。

3.2 消費的非競爭性

所謂非競爭性，是指一旦資源或公共產品被提供，增加一個人的消費不會減少其他任何消費者的受益，也不會增加社會成本，其新增消費者使用該產品的邊際成本為零。消費的非競爭性主要取決于消費品本身的消費容量。消費容量決定于消費品的規模和特性，公共物品的“消費非競爭性”特性來自其消費容量對共同消費群體來說充分大，以至于每個消費者的消費并沒有影響到其他消費者的消費，即使再增加部分的外來消費者，每個人的消費水平仍然不變。即只要有人提供了公共物品，則該產品效應覆蓋范圍和區域內消費者人數的多寡與該公共物品的數量和成本的變化無關。比如，對于廣泛分布于大多數城市的健身步道，走在它上面的人可以用來健身、休閑，任何人對它的消費，并不影響其他人的消費效果，多一個健身的公民并不會增加任何費用，即使任何人在上面健身休閑，也不會使成本有任何降低，反而會給別人帶來不便。

3.3 產權的難以交易性

傳統經濟理論認為公共資源不具備商品的屬性，公共資源不需要通過市場交換， 因而沒有交換價值，沒必要花成本去獲得。傳統的西方經濟理論也認為， 稀缺的資源具有內在的經濟價值，這些資源的獲得需要通過市場交換。一般來說，擁有產權就要通過交易獲取收益，但體育資源和產品的消費非排他性和非競爭性使其擁有者難以向消費者收費，從而使產權難以進行交易。公共資源是向整個社會整體提供的，具有共同受益或聯合消費的特點，其效用是為整個社會成員所共同享有，不能將其分割成若干部分而分別歸屬于某些廠商或個人使用，或者按照誰付款誰受益的原則限定為付款的廠商或個人使用。比如，對于純粹的公共體育資源和物品來講，每一個消費者所擁有的或消費的數量就等于該公共體育資源或物品的總量，即公共體育資源或物品在消費者之間是不可以分割的，但不可分割性并不意味著要求所有個人都支持這種服務。

4 我國體育資源產權屬性的演變分析

關于產權，科斯定理指出，只要市場交易費用為零，不管初始產權安排如何，當事人之間都可以通過談判使資源得到有效配置，即市場機制會使資源配置實現帕累托最優。[8]體育改革必須以體育產權制度創新為突破口。[9]改革開放初期，我國在資源產權管理中逐步引入市場機制，實行改革開放政策，出現了行政力量與市場機制共同作用的體制，且國家將資源產權制度界定為無償委托授予制度。我國中央政府無法把全國的體育事業都管理好，使得中央政府授權給國家體育總局，體育總局再按照地域，把各省、自治區、直轄市的體育資源的占有權和部分收益權劃撥給各省、自治區、直轄市體育局，這些省一級的體育局再把體育事業的管理權下放到所屬的地區、市，直至縣。社會經濟的發展與消費需求的興起使得體育資源和產品的經濟價值凸顯，這需要克服體育資源和產品消費的非排他性和非競爭性。技術進步在克服體育資源和產品公共性的同時，也降低了克服體育資源和產品公共性的成本，并且使得越來越多的體育資源具有了私人產品的性質。其產權屬性主要表現為：

4.1 消費的非排他性和排他性并存

由于排他性技術的采用，體育資源和產品的消費非排他性得到一定程度的克服，一部分體育資源和產品甚至已經具備了完全的消費排他性。但是，受技術發展程度等特殊屬性的限制，仍然有大量的體育資源和產品難以克服消費的非排他性。因此，我國目前的體育資源和產品產權屬性仍然處于消費的非排他性和排他性并存的狀態。比如，我國公共體育場館資源具有非排他性和非競爭性不充分的性質，兼有社會性和公益性。但隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，體育事業發展的經費渠道需要拓展，逐漸滿足社會日益增長的體育需求。十四大召開以來，體育資源自身的經濟價值得到重視，以足球、籃球、排球等職業俱樂部聯賽為先導的體育體制改革，從某種程度上是對體育資源產權屬性認識的深化，促進了我國體育競賽業的快速發展。

4.2 消費的競爭性和非競爭性并存

消費的非排他性和非競爭性有著緊密的聯系。一方面，消費非排他性被克服的同時必然帶來消費非競爭性的克服。一般來講，在設置進人門檻的情況下，在體育資源和產品消費者數量不超過一定容量時，消費者數量的增加并不引起供給成本的增加。但是，當消費者數量超過一定容量后，消費者數量增加就會引起供給成本增加，從而帶來消費的競爭性。另一方面，仍然有大量的體育資源和產品的消費非排他性難以克服，從而決定了其消費的非競爭性仍然存在。現階段，我國體育資源和產品消費的非競爭性和競爭性并存將成為一種常態。實際上，體育服務中存在著大量的準公共體育服務產品，即介于私人服務產品和公共服務產品之間。比如，公共體育場地設施在“擁擠點”之前，具有消費的非競爭性和非排他勝，屬于公共服務產品范疇，但當超過了“擁擠點”，就會具有私人服務產品的特性，即存在競爭性和排他性。

4.3 產權的部分交易性

產權交易是產權在不同主體之間的轉手和讓渡，按交易內容或對象可以分為整體交易和部分交易。關于我國的體育產權交易，現階段的體育產權交易初具規模，但交易方式仍然是以一對一的分散交易為主，無法滿足體育產權的多樣化要求，產權交易成本高、效率低、交易雙方供求信息溝通不暢以及體育產權交易市場不規范且缺乏監督等問題。隨著體育資源和產品消費非排他性和非競爭性的克服，體育資源和產品成為經營性資源和產品參加市場交易。產權交易中的消費者在支付一定費用的同時獲得該產品的產權，銷售者在讓渡該產品產權的同時獲得收益。體育資源和產品參與市場交易本身就表示其產權具備了交易性。其中，作為“準公共產品”的體育資源和產品僅擁有部分交易性的產權。比如，體育場館產權中的競爭性大型國有體育場館應進行股份制改造，競爭性國有中小型體育場館應完全放開。[10]而對于群眾體育中的非營利性體育，健身俱樂部向不同體質、體能和體型需求者提供訓練服務等等，這些內容都屬于私人品，應進入市場，采取社會管理型，由社會向人們提供私人物品，進行有償服務，實現經濟效益。

5 體育資源產權屬性演變對我國體育體制改革啟示

中國資源產業發展和資源產權變革的歷史證明，構建與市場經濟相適應的資源產權制度是資源管理制度創新的出發點，只有按照產權理論管理資源才能適應市場經濟的要求。[11]產權制度是影響體育資源配置的重要內生變量，在體育資源經營管理中起著重要作用。體育資源產權屬性的演變是一個動態的演變過程，傳統的體育資源多是公共產品，由國家單獨提供。隨著社會經濟的發展，體育資源的經濟價值越來越高，其產權屬性逐步由公共產品轉變為準公共產品，甚至轉變為私人產品。體育體制與體育產權制度密不可分，體育產權制度的改革和完善是體育體制健康發展的制度保障， 而體育體制改革是建立現代體育產權制度的前提。從體育資源產權屬性的演變可以得出如下啟示：

5.1 基于產權屬性合理劃分體育產業與體育事業

在當前的體育體制改革過程中，劃分體育事業與體育產業是具有根本性質的改革措施。關于單位性質歸屬于體育事業抑或是體育產業，其根本依據是該單位擁有的體育資源和產品的產權屬性，而不僅僅依據其是否屬于國家或者是否由國家投資的標準來進行劃分。即使體育資源和產品歸屬于國家，當其產權屬性具有消費的排他性時，其也應該實行產業化經營，而非體育事業。當然，當一個單位擁有的體育資源和產品并不是單一品種時，這需要根據體育資源和產品的產權屬性進行具體分析和分類指導。

5.2 促進體育資源產權主體的多元化

目前，體育資源配置方式正逐步由政府配置為主向以市場配置為主的方向轉變，體育資源配置的主體也出現了逐漸多元化的趨勢，形成了政府、企業、個人等多種體育資源主體的局面。體育資源產權主體的多元化可以在打破國家行政壟斷的條件下，使政府擁有的行政權與體育資源產權置于不同的制度安排中，從而減少政府設租與尋租的機會。當然，在多元化的產權主體結構中，需要明確不同產權主體的權利和責任，建立有效的激勵和約束機制，為市場交易提供產權基礎。

5.3 引入體育資源產權使用代理者競爭機制

體育資源產權使用要引進競爭機制，打破原有完全按行政隸屬關系接受委托使用的格局，允許委托單位在本區域內自主擇優選擇代理人，實現代理人之間的良性競爭。并通過競標程序設立多個代理人，使他們通過市場競爭來調配公共體育資源的特許經營權利，防止資源與權力高度集中而產生的腐敗現象。比如，2014年江蘇省常州市市政府將本市業余足球比賽、全民健身徒步大會、環太湖自行車千人騎行活動等22個公共體育服務項目，今年納入該市政府購買范圍。購買項目公布后，共有45家單位通過初步審核參與競爭。除健身路徑建設等4個項目按有關規定進行政府采購外，其他18項全民健身賽事活動，全部由競爭中脫穎而出的社會組織和社會力量承接。簽訂項目合同后，常州體育部門先支付一半費用，作為活動啟動資金，項目實施完成后，該市將組織專家對活動實施情況進行評估，再支付另一半補貼費用。

5.4 規范體育資源產權交易市場運行

2014年10月10日，我國成立首家體育文化產權交易中心。12月16日，國內首家體育產業資源交易專項平臺在北京正式上線。12月23日，中國首家“體育產權交易中心”在上海文化產權交易所掛牌成立?，F階段，我國采用的仍然是一種較為集中的體育產權制度，體育管理部門的決策者對所控制的體育資源不具有所有權，收益獲得和成本承擔和自己關系不大，導致體育資源配置效率低下，制定完善的體育資源產權交易的規則和信息發布制度勢在必行。在現有的體育產權交易過程中，政府行政職能與市場經營管理職能不明確，產權交易缺乏有效的市場交易平臺，體育產權交易出現了行政性壟斷。交易雙方信息不對稱，導致體育產權交易效率低下，交易成本偏高，暗箱操作和不規范行為嚴重，無法滿足體育產權時效性的特殊要求。比如，我國國有體育場館產權關系中所有權的責任主體不清晰，所有權和經營權的界限不清楚，導致所有權干預經營權， 經營權侵蝕所有權。有關法規條例作了明確規定的經營權不落實， 使場館的產權處于不穩定的狀態， 導致了我國公共體育場館經營管理過程中存在效率低下、公有權利異化、國有體育資產直接或變相流失嚴重等問題。[12]因此，我國體育資源產權交易必須建立完善的體育資源產權制度。

5.5 完善體育資源產權界定的相關法規制度

我國體育資源產權要擴大市場機制的作用，建立市場機制和政府宏觀調節相結合的體制，降低體育資源保護的監督成本和資源流轉的交易成本，形成體育資源高效的產權結構和產權流轉機制，實現體育資源產權明晰化、體育資源交易市場化，引導體育資源經營企業集約經營，使體育資源管理步入法制化軌道。因此，產權制度必須通過立法明晰體育資源的產權，使體育資源產權在市場上自由交易。另外，通過立法保護體育資源產權所有者或體育資源產權交易各方的權益，形成合理的體育資源價格機制和有效的激勵機制。國家要繼續完善體育資源產權的法律法規制度建設。在法律上明確規定體育資源的產權邊界，如立法、授權、配額使用等，使體育資源產權量化到特定組織或個人，以及體育資源的產權交易主體、產權交易規則和產權招標、拍賣等制度，從而使侵權行為糾紛在不同主體間解決時均可以得到法律的公平對待和保障。當然，我國迫切需要按照體育資源市場化配置的客觀發展規律來加強規范與引導，逐步建立完備的體育知識產權保護法律體系，對知識產權侵權行為打擊、懲治不力。因此，政府應該加強對知識產權保護的執法力度，保證技術創新者的權利和積極性。

6 結語

我國目前仍然存在體育資源總量少和體育資源浪費嚴重的問題，而體育體制改革通過引入市場機制優化體育資源的配置效率。產權制度作為市場經濟的根本屬性，也是市場機制發揮作用前提條件。我國傳統的體育資源是由國家壟斷，其產權屬性主要表現為受益的非排他性、消費的非競爭性和產權的難以交易性特點，而市場機制下的體育資源的產權屬性包括消費的排他性與非排他性并存、消費的競爭性與非競爭性并存以及產權的部分交易性。體育體制改革是建立現代體育產權制度的前提，而體育資源產權制度則是我國體育體制改革的核心問題。體育體制的改革需要基于產權屬性合理劃分體育產業與體育事業，促進體育資源產權主體的多元化，引入體育資源產權使用代理者競爭機制，規范體育資源產權交易市場運行以及完善體育資源產權界定的相關法規制度的角度入手。

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On the Evolution of Sports Resource Property Right and Chinese Sports System Reform

Li Yanling Zhang Guangjun（School of Physical Education and Sports，Soochow University，Suzhou Jiangsu 215021，China）

Abstract： The property right is the deep problem of the Sports reform， the property evolution is important to grasp the sports system reform. The results show： the traditional sports resources are monopolized by the State， which are pure public products. With the rapid development of society and the expansion of the sports consumption needs， the property right gradually has the nature of accurate public products and private products. We should distinguish the sports industry and sports undertaking， promote the diversification of the sports resources right property body， introduce the sports resources use proxy competition mechanism，regulate the sports resources in the property rights trading market operation， improve the relevant laws and regulations of the sports resources property right definition.

Keywords： Sports resources the nature of property right sports system reform