2016，李克強(qiáng)外交體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)

張茂榮

回眸2016年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)外交活動頻繁，足跡遍布亞歐與美洲——

3月23日，在海南三亞主持瀾滄江—湄公河合作（瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會議……

6月12日—13日，在北京主持第四輪中德政府磋商……

7月12日—13日，在北京主持第18次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤……

7月13日—16日，對蒙古國進(jìn)行正式訪問并出席第11屆亞歐首腦會議……

7月22日，在北京同六大主要國際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人舉行“1+6”圓桌對話會……

9月6日—9日，赴老撾出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議并對老撾進(jìn)行正式訪問……

9月18日—28日，赴紐約聯(lián)合國總部出席第71屆聯(lián)合國大會系列高級別會議并對加拿大、古巴進(jìn)行正式訪問……

11月2日—9日，對吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、拉脫維亞和俄羅斯進(jìn)行正式訪問……

盤點(diǎn)李克強(qiáng)一年來的外交足跡，主場外交與出訪交相輝映，成果豐碩，體現(xiàn)了中國外交的大國擔(dān)當(dāng)。

鞏固、加深友誼，促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展

中德政府磋商，目前已成為推動兩國關(guān)系發(fā)展的“超級發(fā)動機(jī)”。在李克強(qiáng)與默克爾共同主持的2016年中德政府磋商中，雙方一致同意繼續(xù)本著“共塑創(chuàng)新”的精神，鞏固政治互信，深化貿(mào)易投資、金融等領(lǐng)域合作，積極開展第三方市場、智能制造、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等合作，打造兩國合作新引擎，使中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺階。

李克強(qiáng)訪問蒙古國期間，中蒙簽署15份雙邊合作文件，涵蓋貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，為中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與蒙古國“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略的深層次對接奠定了基礎(chǔ)，為兩國關(guān)系發(fā)展注入了新動力。

在中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，李克強(qiáng)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意加強(qiáng)伙伴關(guān)系，對接發(fā)展戰(zhàn)略，用好互聯(lián)互通平臺，推進(jìn)創(chuàng)新合作，加快雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)程；同時著眼大局，通過加強(qiáng)溝通與磋商增進(jìn)相互了解，以對話方式妥善處理摩擦和分歧，推動中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

訪問老撾期間，李克強(qiáng)與老撾領(lǐng)導(dǎo)人在政治、經(jīng)貿(mào)、投資、人文等領(lǐng)域進(jìn)行深入交流，簽署的雙邊協(xié)議涵蓋產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、教育等多個領(lǐng)域，體現(xiàn)了中老傳統(tǒng)友好關(guān)系的深度和廣度，取得豐碩成果。

李克強(qiáng)加拿大之行有三大亮點(diǎn)，為中加關(guān)系注入新動力。一是加強(qiáng)各級別、多機(jī)制交往，并正式啟動中加總理年度對話機(jī)制。二是確立貿(mào)易新目標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額在2015年基礎(chǔ)上翻一番。三是進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，雙方簽署十余份合作協(xié)議，覆蓋貿(mào)易、投資、金融、旅游、教育、司法合作等諸多領(lǐng)域。

李克強(qiáng)對古巴的訪問，是中古建交56年來中國總理對古巴的首次正式訪問。訪問期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)、財(cái)政金融、產(chǎn)能合作、信息通信、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域20多份合作文件的簽署。此行增進(jìn)了中古傳統(tǒng)友誼，推動中古經(jīng)貿(mào)合作走向深入，為中古關(guān)系留下濃墨重彩的一筆。

李克強(qiáng)對吉、哈、拉、俄四國的訪問，首要目的亦在于推動雙邊關(guān)系良好發(fā)展。訪問期間，雙邊高層會晤連續(xù)舉行，中國與各方共同發(fā)表多個聯(lián)合公報(bào)，簽署涉及經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)能、能源、交通、農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、旅游、文化等領(lǐng)域的數(shù)十項(xiàng)雙邊協(xié)議。這些成果對于促進(jìn)中國與亞歐四國雙邊關(guān)系的深入發(fā)展將起到重要作用。

推動多邊合作，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏

在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強(qiáng)同與會國家領(lǐng)導(dǎo)人共商瀾湄合作發(fā)展大計(jì)，取得積極成果。各方確定了“3+5”合作框架，即以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文為三大合作支柱，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源和農(nóng)業(yè)減貧為五大優(yōu)先方向，旨在建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體，樹立以合作共贏為特征的新型國際關(guān)系典范。

在亞歐首腦會議上，李克強(qiáng)就推動亞歐合作提出“三大倡議”，為亞歐合作在新的十年實(shí)現(xiàn)新跨越貢獻(xiàn)了中國方案。會上，李克強(qiáng)提出對接彼此發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，打破區(qū)域發(fā)展瓶頸，提升整體發(fā)展能力和水平。中國的“一帶一路”倡議將亞歐兩大經(jīng)濟(jì)圈更加緊密地連接起來，旨在“共商、共建、共享”，符合亞歐人民的共同利益，得到越來越多國家的響應(yīng)。中國倡導(dǎo)的國際產(chǎn)能合作，契合相關(guān)國家資源優(yōu)勢和實(shí)際需求，為亞歐合作注入了新動力，增添了新活力。

東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議對深化中國與東盟關(guān)系、推進(jìn)東亞區(qū)域一體化進(jìn)程、促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定繁榮具有重要意義。通過此次系列會議，中國與東盟國家將以共建21世紀(jì)海上絲綢之路為引領(lǐng)，緊緊圍繞“2+7合作框架”，為共同繪就中國—東盟合作新藍(lán)圖，打造中國—東盟命運(yùn)共同體而砥礪前行。

在出席中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，李克強(qiáng)提出深化“16+1合作”下的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通合作，進(jìn)一步提升中東歐國家在亞歐大陸橋中的樞紐作用；會晤后，中國還同中東歐16國共同發(fā)表了關(guān)于開展三海港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備合作的聯(lián)合聲明。

在上合組織成員國政府首腦（總理）理事會會議上，李克強(qiáng)就上合組織攜手合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和地區(qū)長治久安提出五點(diǎn)建議，這些建議在會議聯(lián)合公報(bào)中得到積極回應(yīng)。聯(lián)合公報(bào)主基調(diào)是經(jīng)濟(jì)合作，其中尤其強(qiáng)調(diào)中國提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的重大意義，認(rèn)為該倡議有利于尋求開展國際合作的新模式，加強(qiáng)各國伙伴關(guān)系，擴(kuò)大投資，增加就業(yè)。可見，中國對上合組織的政策得到廣泛認(rèn)同，有助于未來中國在亞歐地區(qū)發(fā)揮更大影響力。

為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開出中國藥方，為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧

“1+6”圓桌對話會是中國政府同主要國際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)之間一次具有開創(chuàng)性的集體對話，展現(xiàn)出中國愿同國際社會加強(qiáng)溝通、致力于國際合作的積極姿態(tài)。在對話會上，李克強(qiáng)對推動世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長提出了五大建議：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)；平衡處理好解決周期性因素和深層次結(jié)構(gòu)性矛盾、短期問題與中長期問題的關(guān)系；推動全球貿(mào)易投資自由化便利化；促進(jìn)包容性增長；更好發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用。李克強(qiáng)開出的“中國藥方”若能得到貫徹落實(shí)，將有效化解當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的困局，因而受到國際社會高度贊揚(yáng)。

李克強(qiáng)在出席第71屆聯(lián)大一般性辯論時發(fā)表題為《攜手建設(shè)和平穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的世界》的重要講話，呼吁建設(shè)一個人人免于匱乏、獲得發(fā)展、享有尊嚴(yán)的美好世界，并就推動可持續(xù)發(fā)展提出四點(diǎn)重要主張。在主持2030年可持續(xù)發(fā)展議程主題座談會時，李克強(qiáng)表示，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是解決各類全球性問題的根本之策。面向未來，中國已經(jīng)全面啟動落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程工作，已批準(zhǔn)并發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》。第71屆聯(lián)大主席湯姆森贊賞中國為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的國別方案，稱中國從政府高級別層面對可持續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)事務(wù)作出的承諾“令人振奮”。

多管齊下，做大南海朋友圈

圍繞南海問題，李克強(qiáng)利用多邊場合闡明中國立場，通過雙邊活動爭取支持，贏得各國對中國的理解，把中國的朋友圈越做越大。

在亞歐首腦會議非正式會議上，李克強(qiáng)針對日本首相安倍晉三就南海仲裁發(fā)表的言論首次在多邊場合作出回應(yīng)，闡明中國在南海問題上的合理主張，得到與會各成員代表的充分理解。會上除了菲律賓，幾乎沒有其他成員響應(yīng)安倍的言論。在與李克強(qiáng)的雙邊會見中，越南總理阮春福、老撾總理通倫、柬埔寨首相洪森、俄羅斯總理梅德韋杰夫等領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)表達(dá)了對中國的支持。經(jīng)過李克強(qiáng)多邊和雙邊“雙管齊下”做工作，亞歐首腦會議結(jié)束后發(fā)表的《烏蘭巴托宣言》和主席聲明均未提及南海問題。從本次會議看，在南海問題上中國的朋友圈越來越大，即便是與中國有分歧的菲律賓，也表達(dá)了與中國對話的愿望。

在東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間，李克強(qiáng)指出，歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，地區(qū)國家只有將解決問題的鑰匙牢牢掌握在自己手里，南海才能保持和平穩(wěn)定。此次中國與東盟就南海問題達(dá)成一系列重要共識。在東亞峰會上，南海域內(nèi)各國領(lǐng)導(dǎo)人無一人提及南海仲裁，少數(shù)域外國家借機(jī)炒作南海問題的圖謀未能得逞，中國贏得重大外交勝利。