以開(kāi)發(fā)性金融助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

本刊記者

“有了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的幫扶，寨子里的貧困戶可以搬到縣城安置，咱們脫貧致富有了新希望！”談到國(guó)開(kāi)行貸款支持的易地扶貧移民搬遷項(xiàng)目，廣西百色市平蘭村支書(shū)黃文魁滿是喜悅。今年5月30日，國(guó)開(kāi)行在廣西發(fā)放易地扶貧搬遷貸款2億元，這是全國(guó)首筆通過(guò)省級(jí)投融資主體發(fā)放的易地扶貧搬遷貸款。不只在廣西，放眼全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)前線，國(guó)開(kāi)行都發(fā)揮著主力軍的作用，通過(guò)一系列創(chuàng)新性的思路和舉措，將開(kāi)發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶入新階段。

勇于擔(dān)當(dāng)，開(kāi)發(fā)性金融全力支持脫貧攻堅(jiān)

在2015年11月召開(kāi)的中央扶貧工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要做好金融扶貧這篇文章，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用。國(guó)開(kāi)行堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，將支持脫貧攻堅(jiān)作為全行工作的重中之重，不斷加大融資融智支持力度，截至目前，國(guó)開(kāi)行累計(jì)發(fā)放扶貧開(kāi)發(fā)貸款1.91萬(wàn)億元，其中本年新增發(fā)放2335億元，貸款余額1.20萬(wàn)億元。

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)開(kāi)行成立了以黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)胡懷邦任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，總行黨委成員分片包干推動(dòng)扶貧工作，各分行“一把手”為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)第一責(zé)任人，建立起“一把手”負(fù)總責(zé)、全行齊抓共管的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。5月31日，國(guó)開(kāi)行扶貧金融事業(yè)部正式成立運(yùn)行，集中資源優(yōu)勢(shì)，集合專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，打造脫貧攻堅(jiān)的“集團(tuán)軍”。6月，國(guó)開(kāi)行召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，明確“易地扶貧搬遷到省、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的工作思路，確保“十三五”期間向貧困地區(qū)提供不少于1.5萬(wàn)億元的融資支持，為支持脫貧攻堅(jiān)制定“路線圖”。

此外，國(guó)開(kāi)行積極踐行社會(huì)責(zé)任，大力推動(dòng)定點(diǎn)扶貧工作，累計(jì)向四個(gè)定點(diǎn)縣發(fā)放貸款91億元，捐贈(zèng)資金3500萬(wàn)元。同時(shí)，積極與中央國(guó)家機(jī)關(guān)和單位開(kāi)展定點(diǎn)扶貧合作，與96個(gè)縣的中央國(guó)家機(jī)關(guān)掛職人員和駐村干部建立了穩(wěn)定聯(lián)系機(jī)制，累計(jì)向193個(gè)縣發(fā)放貸款889億元。

創(chuàng)新思路，全面加大脫貧攻堅(jiān)融資支持

積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)“捷報(bào)頻傳”。國(guó)開(kāi)行在理順易地扶貧搬遷資金運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照中央關(guān)于“省負(fù)總責(zé)”的要求，以省級(jí)投融資主體為貸款對(duì)象，通過(guò)省級(jí)“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一還款”的模式，簡(jiǎn)化內(nèi)部審批流程，提高資金使用效率，做好易地扶貧搬遷工作。截至目前，國(guó)開(kāi)行已對(duì)有易地扶貧搬遷任務(wù)的全部22個(gè)省承諾貸款4065億元，發(fā)放217億元，惠及約804萬(wàn)建檔立卡貧困人口和229萬(wàn)同步搬遷人口。

大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，破解脫貧攻堅(jiān)瓶頸制約。在河北武強(qiáng)縣豆村，67歲的郭永會(huì)當(dāng)村支書(shū)十多年了，“雨天一身泥，晴天一身土”，橫貫全村的這條600米土路，一直是他的“心病”。今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》后，國(guó)開(kāi)行貫徹落實(shí)文件精神，推動(dòng)完善財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新融資方式，為貧困縣村組道路、安全飲水、環(huán)境整治、校安工程等難點(diǎn)和“短板”提供貸款支持。正是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新模式，武強(qiáng)縣得到了國(guó)開(kāi)行2.2億元的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧貸款，當(dāng)?shù)厝罕娖谂瘟耸畮啄甑耐谅酚不脑旃こ探K于竣工。截至目前，國(guó)開(kāi)行已向22個(gè)省承諾農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款1383億元，發(fā)放692億元，將惠及271個(gè)貧困縣、18067個(gè)貧困村的3545萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口818萬(wàn)人。

創(chuàng)新模式支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。國(guó)開(kāi)行堅(jiān)持因地制宜、因貧施策的原則，推廣完善“四臺(tái)一會(huì)”（統(tǒng)貸平臺(tái)、管理平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)、信用協(xié)會(huì)）融資模式，大力支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建與貧困戶緊密聯(lián)結(jié)的多種利益機(jī)制，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。比如在陜西，國(guó)開(kāi)行與省供銷(xiāo)集團(tuán)合作，發(fā)揮省供銷(xiāo)體系組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，探索形成“政府+供銷(xiāo)集團(tuán)+開(kāi)行+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式，目前已在商洛市發(fā)放貸款3500萬(wàn)元，支持3家縣級(jí)龍頭企業(yè)及5家農(nóng)業(yè)合作社，帶動(dòng)2358名貧困人口就業(yè)增收。而在全國(guó)范圍內(nèi)，今年以來(lái)，國(guó)開(kāi)行已向145個(gè)貧困縣發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款243億元。

融智融情，助力貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展

國(guó)開(kāi)行一直將教育扶貧作為最根本的扶貧舉措來(lái)抓，力爭(zhēng)扶到點(diǎn)上，扶到根上。該行積極發(fā)揮助學(xué)貸款主力銀行作用，按照“應(yīng)貸盡貸”原則，不斷提高助學(xué)貸款業(yè)務(wù)覆蓋的深度和廣度，強(qiáng)化對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生的貸款支持。截至目前，已累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款1108億元，幫助903萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生圓大學(xué)夢(mèng)，其中建檔立卡貧困學(xué)生超過(guò)100萬(wàn)人。國(guó)開(kāi)行還在四川古藺率先試點(diǎn)中職學(xué)生助學(xué)貸款，首批貸款發(fā)放109萬(wàn)元，精準(zhǔn)支持226名貧困學(xué)生接受職業(yè)教育，掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

強(qiáng)化智力幫扶，堅(jiān)持規(guī)劃先行，是開(kāi)發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的一大特色。國(guó)開(kāi)行發(fā)揮在專(zhuān)家、行業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)編制規(guī)劃和咨詢報(bào)告，積極為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信息支持與咨詢服務(wù)。近年來(lái)，該行支持和參與22個(gè)省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制，組織開(kāi)展28項(xiàng)扶貧融資規(guī)劃的編制工作，并以武陵山和大別山兩個(gè)集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制。同時(shí)，還選擇22個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣為試點(diǎn)，組織編制扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和配套融資規(guī)劃。切實(shí)做到因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

為解決貧困地區(qū)金融人才不足的問(wèn)題，國(guó)開(kāi)行選派183名綜合素質(zhì)好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的業(yè)務(wù)骨干到貧困地區(qū)專(zhuān)職開(kāi)展扶貧工作。扶貧金融專(zhuān)員作為國(guó)開(kāi)行和貧困地區(qū)的橋梁紐帶，在政策宣傳、規(guī)劃編制、扶貧項(xiàng)目策劃，融資模式設(shè)計(jì)，理順資金運(yùn)行機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用，被稱(chēng)為扶貧開(kāi)發(fā)的“宣傳員、規(guī)劃員、聯(lián)絡(luò)員”。