世界秩序正面臨著新的轉(zhuǎn)折點

黃仁偉

當前世界正面臨著新的轉(zhuǎn)折點，全球治理到了一個非常關(guān)鍵的時刻，天下大亂即“失序”開始明顯加快。首先是歐洲，歐洲治理出現(xiàn)嚴重問題。歐盟已經(jīng)走過六十多年，到今天出現(xiàn)了拐點；其次是美國主導的世界秩序也出現(xiàn)了問題；再次是中國還沒有具備領(lǐng)導世界新秩序的能力，但是美國已經(jīng)把中國看作是挑戰(zhàn)現(xiàn)存秩序的威脅。

淡化美國的盟國體系

英國脫歐這件事給了我們一個強烈的信號，即不管美國、中國、歐盟，還是俄羅斯等，主觀上想構(gòu)建的世界秩序，客觀上恐怕都很難建成；而客觀上形成的那個秩序，又往往不是我們主觀上想要的。新的變數(shù)不斷出現(xiàn)，比如這次英國公投，英國的精英層和領(lǐng)導人，都認為是走走樣子，不會真的脫歐。結(jié)果首相卡梅倫玩火玩過了頭，搬起石頭砸了自己的腳。英國脫歐公投結(jié)果剛剛出來的時候，抵達蘇格蘭訪問的美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普在被問及如何看待這件事時表示：“這是一件很棒的事情，這一驚人的選票情況極具歷史意義！”特朗普認為英國脫歐公投的勝利就是他的勝利，下一步他也會在美國獲勝。特朗普獲得了今年美國大選的勝利，從某種意義上來說，這將成為世界政治的一個新開端，這個世界政治不是我們所熟悉的，完全是一種新的情況。

前不久，我在布魯塞爾參加“歐洲看亞洲崛起”研討會，與會者包括來自美國、歐洲和亞洲的人士，大家在一起共同討論世界秩序。前國務委員戴秉國在該會上提出一個重要觀點，就是要淡化美國的盟國體系，并認為它最終應退出國際政治舞臺，這個觀點引起與會人員的熱議。為此，美方主持人提出了三個問題，叫所有在座的人舉手表態(tài)。第一個問題：美國在世界上到底是干預太多還是太少，要不要繼續(xù)增加干預的力度；第二個問題：二戰(zhàn)之后的世界秩序是不是已經(jīng)不適應今天的世界了，是否需要改變；第三個問題：美國的盟國體系是否不靈了，是不是需要改造。當時在座的大部分是美國的盟國成員，他們的回答是：美國干預得太少了，需要進一步增加干預；戰(zhàn)后建立起來的世界秩序已經(jīng)不適應今天的世界了，需要改造；美國的盟國體系已經(jīng)不行了，無法再維持下去了。美方主持人對此結(jié)果十分驚愕，完全出乎意料。這個會議是在英國公投的前一周開的，如果放到現(xiàn)在再討論，恐怕答案還要嚴重得多。

綜上所述，可以這樣歸納，即我們研究世界秩序要探索新的方法，要有新的視角。用原來那種從大國主宰到大國領(lǐng)導的傳統(tǒng)模式來預測世界的未來趨勢，恐怕要出問題。比如這次英國脫歐，幾乎所有專家的預測都是錯的。

“亞歐合作”出現(xiàn)很多新課題

在上述背景下來看亞歐合作，就可以發(fā)現(xiàn)很多問題了。

首先，歐盟作為一個整體，現(xiàn)在正處在動蕩、混亂、危機的狀態(tài)，它是不是更加需要與東亞特別是與中國合作？它與美國的離心傾向是否越來越大？這些都值得關(guān)注。

第二是貨幣問題，如果英鎊下跌、歐元也下跌，那么世界最大的五種貨幣中就有兩種出現(xiàn)了危機，這很可能還會導致另外的三種貨幣出現(xiàn)混亂。如果整個貨幣體系發(fā)生混亂，國際資本出現(xiàn)大進大出的流量和流向變化，就會給亞歐合作帶來新的課題。這不是一般的經(jīng)濟合作，而是貨幣和資本穩(wěn)定性的戰(zhàn)略問題。

第三是英國退出歐盟以后，北約怎么辦？歐盟和北約的關(guān)系怎么辦？因為大部分歐盟國家和北約國家是重合的，而之前英國又是這兩個體系的核心成員，是美國在歐洲的主要支柱。英國退出歐盟之后，北約和歐盟是否還會堅持東擴？北約是否還要全球化？這些都值得關(guān)注，但在當前的情況下似乎是不可能的。

第四是亞歐合作、中歐合作出現(xiàn)新課題。比如原來歐盟跟中國談的問題，現(xiàn)在要變成英國和歐盟分別跟我們談了，如中國的市場地位問題。一旦歐盟出現(xiàn)多米諾骨牌效應（據(jù)說奧地利、荷蘭也要脫歐，還有一些國家也在望風而動），原來我們跟歐盟集體合作的一些項目，就要變成跟其中一些成員或者獨立的歐洲國家合作。對此我們要有準備。

第五是俄羅斯的角色發(fā)生變化。俄羅斯和歐盟關(guān)系本來不怎么好，現(xiàn)在有可能轉(zhuǎn)暖。在歐盟一體化削弱的背景下，俄與歐盟的關(guān)系可能會發(fā)生變化，會變得更加合作。在前面所說的布魯塞爾的會議上，歐盟國家的人士就公開表示要與俄羅斯加強合作。

第六是在這種背景下出現(xiàn)中歐俄合作的可能性。我們要爭取把中俄合作擴大為中俄歐合作，當然這種聯(lián)手是美國不愿意看到的。如果美歐日為一方，中俄為另一方，顯然在力量對比上后者是弱的。但是如果中俄歐為一方，美日為一方，這個格局就對中俄有利。目前只有日本站出來說要堅持美國領(lǐng)導的盟國體系，連美國人自己都不愿意公開這么說了。

最近，世界變得非常熱鬧，世界秩序、國際格局、亞歐合作等都發(fā)生了新的變化，整個歐亞大陸都出現(xiàn)了新的力量組合。英國脫歐、南海仲裁、土耳其政變、德國暴恐等，其中充滿了秩序變革的深刻內(nèi)涵。盡管中國尚不具備塑造新秩序的能力，但是我們卻正在獲得改革世界秩序的難得機遇。因為中國的“人類命運共同體”理念對世界秩序變化的適應性、包容性和創(chuàng)新性超過任何國家。

相對而言，美國如果抱守冷戰(zhàn)思維和零和游戲，它就會在這新一輪秩序變化中失去機遇。以最近的所謂“南海仲裁案”為例，美國試圖把仲裁庭的所謂裁決當作國際法強加在中國頭上，并據(jù)此對南海問題下結(jié)論。美國這么做對其主導的秩序沒有任何好處，反倒是助長了濫用國際法的越權(quán)先例，破壞了國際海洋法公約的有效性，證明了美國把國際規(guī)則作為自己戰(zhàn)略工具的慣用手法。如果中美之間能夠就航行自由的規(guī)則細化進行對話，如果中國與其他聲索國之間能夠就南海地區(qū)的大陸架、毗鄰區(qū)、漁業(yè)資源權(quán)等概念的實際操作進行認真討論，南海不僅不一定成為危機策源地，反倒可能成為新的秩序生長點。進一步說，只要不把南海作為中美沖突的爆發(fā)點，它就可能成為中美之間合作的共同點。

（摘自《世界知識》）