美參聯會主席談美國面臨的挑戰、影響及國防改革必要性

申淼

美國國防部官網在2016年3月29日刊登文章介紹了美國參謀長聯席會議主席兼海軍陸戰隊司令約瑟夫·鄧福德于當天在戰略與國際問題研究中心（CSIS）論壇上的講話，鄧福德在講話中闡述了目前美國聯合部隊所面臨的挑戰及對其產生的重大影響。

美國面臨的挑戰

在論壇上，鄧福德談及了美國面臨的各種挑戰以及聯合部隊必須做出何種改變，以應對自二戰以來最為復雜和多變的安全環境。他認為，目前的主要挑戰來自俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗和宗教極端主義分子。

鄧福德表示，美國所面臨的挑戰不僅僅是軍事上的，還涉及能源供給控制以及政治脅迫，如俄羅斯就非常清楚美國在采取行動之前對其“武力脅迫”的容忍底線。

他認為，目前敘利亞是美國所面臨的最為艱難的挑戰。阿富汗總統阿什拉夫·加尼依然全力支持美國及北約安全援助部隊對塔利班的軍事行動。鄧福德也希望于2016年夏在華沙舉行的北約峰會上能夠批準在未來一年對阿富汗作戰資金的保障方案，以確定長期目標。

對聯合部隊的影響

需要全面均衡的軍事作戰能力

根據鄧福德的觀點，當前的挑戰對聯合部隊產生的第一個影響是根本性的。他認為，美國需要一種均衡的聯合作戰能力，以保證美國在全方位軍事作戰中都可以威懾和挫敗潛在敵人。目前，美國軍力并不均衡，這使美軍無法從容應對從“伊斯蘭國”恐怖組織到具有現代化核裝備和強大網絡、太空作戰能力的高端對手之間的各種威脅。

鄧福德表示，美國必須具備全面的軍事作戰能力。在他看來，當前的作戰能力并沒達到他所希望的深度。他認為實現軍力的均衡，解決某些領域如導彈防御、情報、監視與偵察（ISR）以及后勤能力等在深度方面的不足是其任期內最大的挑戰之一。

盡管《兩黨預算法案》將為2017財年撥款，但是仍有1000億美元預算被取消，同時面臨著現代化需求“艏波”問題。此外，還將取消大量戰備崗位。鄧福德相信，未來幾年完成這幾項工作也是重大的挑戰。

需要研制更有效的辦法應對挑戰

對聯合部隊產生的第二個影響是研究如何更有效地利用現有軍事力量應對各種挑戰，如俄羅斯在格魯吉亞、克里米亞和烏克蘭的行動、伊朗對中東的影響以及中國在南海和東海地區的行為。

鄧福德承認，美國一直以來采取的方式是要么保持和平要么發生沖突，但敵人卻避免與美國發生直接沖突以促進其自身利益。

他表示，未來的沖突極有可能具備跨地區、跨領域和多功能性的特點。這與過去相比是一個顯著的變化。以朝鮮為例，15年前決策者們認為朝韓之間的戰爭僅限于朝鮮半島，但是現在由于朝鮮持續研究遠程導彈，發展核武器項目和網絡戰能力，已經對東北亞地區其他國家構成了威脅。

對此，美軍當前應從政策走向作戰計劃，以應對跨地區威脅，覆蓋來自陸、海、空、網絡以及太空的各種挑戰。

改革必要性

戰爭特征不斷變化

鄧福德表示，當前戰爭的特征不斷變化，而美國當前的計劃、軍方組織結構以及軍方指揮控制體系并不適合戰爭的特點，因此需要做出重大改變。

他表示，當前美國軍方專注于地區作戰。作戰指揮官之間依賴于相互合作和協作。但是，國防部長作為國防部的整合者和決策者卻處于作戰指揮官之間進行整合的最低層面。

戰爭性質不斷變化

鄧福德表示，戰爭性質在不斷變化，戰爭的速度也在不斷變化，軍方應為國防部長提供一種更好的方式使其更及時地做出決定。

他表示，國防高官將于未來幾周向國會提出國防改革建議，而且下一份《美國軍事戰略》文件將會保密，不再對外公開發布。對該軍事戰略文件予以保密是參眾兩院武裝力量委員會在“國防改革”聽證會上經常提出的建議。

（摘自《防務視點》）