高校留學(xué)生管理中的“三非”問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

王 倩

(西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，陜西 西安 710061)

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【大學(xué)文化】

高校留學(xué)生管理中的“三非”問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

王 倩

(西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，陜西 西安 710061)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，全球掀起了一股“中國(guó)熱”和“中文熱”，中國(guó)已成為亞洲主要的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)目的地，來(lái)華留學(xué)生也已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。目前，高校留學(xué)生管理中，存在著嚴(yán)重的“三非”問(wèn)題，即“非法就業(yè)、非法駕駛、非法居留”，耗費(fèi)了大量的社會(huì)法律資源和高校管理資源，嚴(yán)重影響著高校的安全穩(wěn)定。本文擬從高校留學(xué)生管理中的“三非”問(wèn)題切入，探討其成因，并提出相應(yīng)的解決措施。

高校管理；留學(xué)生；“三非”問(wèn)題

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，與世界的交往日益密切，全球掀起了一股“中國(guó)熱”和“中文熱”。目前，來(lái)華留學(xué)生已成為我國(guó)高等教育的一個(gè)重要組成部分。較中國(guó)學(xué)生而言，高校留學(xué)生管理一直都存在著管理人員配備少、留學(xué)生背景復(fù)雜、突發(fā)事件多等特點(diǎn)。高校留學(xué)生管理工作人員很大一部分精力都用于應(yīng)對(duì)留學(xué)生“三非”問(wèn)題，即非法駕駛、非法就業(yè)、非法居留。“三非”問(wèn)題產(chǎn)生有法律制度、社會(huì)管理和高校管理等方面的原因，解決“三非”問(wèn)題自然也需要社會(huì)各方力量協(xié)動(dòng)，系統(tǒng)化解決。

一、高校留學(xué)生“三非”問(wèn)題概述

“三非”問(wèn)題，是指高校留學(xué)生在華留學(xué)期間發(fā)生概率最高的三類典型違法行為，即非法就業(yè)、非法駕駛和非法居留。關(guān)于這三種違法行為的具體內(nèi)涵散見(jiàn)于我國(guó)各類法律法規(guī)中。其中，留學(xué)生非法就業(yè)是指外國(guó)留學(xué)生違反勤工助學(xué)管理規(guī)定，超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限在中國(guó)境內(nèi)工作。*《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第四十三條規(guī)定，外國(guó)人有下列行為之一的，屬于非法就業(yè)：(一)未按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件在中國(guó)境內(nèi)工作的；(二)超出工作許可限定范圍在中國(guó)境內(nèi)工作的；(三)外國(guó)留學(xué)生違反勤工助學(xué)管理規(guī)定，超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限在中國(guó)境內(nèi)工作的。非法駕駛是指在未依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的情形下，駕駛機(jī)動(dòng)車。*《中華人民共和國(guó)道路安全交通法》第十九條規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。持有境外機(jī)動(dòng)車駕駛證的人，符合國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的駕駛許可條件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)考核合格的，可以發(fā)給中國(guó)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。非法居留通常有以下兩種情形：一是留學(xué)生持有學(xué)生簽證X1，則需在入境后30天內(nèi)變更為居留許可，如果超出30天未予變更，則會(huì)構(gòu)成非法居留；二是留學(xué)生通常持有居留許可、學(xué)生簽證X2、團(tuán)聚簽證、私人事務(wù)簽證等不同類型的簽證，每種簽證都有有效居留期，在簽證過(guò)期前，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)延長(zhǎng)簽證，否則超過(guò)有效居留期則構(gòu)成非法居留。

二、高校留學(xué)生“三非”現(xiàn)狀及成因

(一)非法就業(yè)

兼職就業(yè)問(wèn)題是高校留學(xué)生中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，在學(xué)期間兼職打工成為許多留學(xué)生留學(xué)生涯的重要組成部分，因?yàn)榈礁咝＞妥x的來(lái)華留學(xué)生大多為自費(fèi)生，年齡絕大多數(shù)在18周歲以上。留學(xué)生兼職打工不僅可以減輕其留學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力，提升漢語(yǔ)交際能力，還可以了解留學(xué)目的國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，為未來(lái)的職業(yè)發(fā)展積累工作經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新西蘭留學(xué)的國(guó)際學(xué)生中，有35%的學(xué)生兼職打工；在德國(guó)，兼職打工的國(guó)際學(xué)生比例超過(guò)了50%。[1]但是，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)法律規(guī)定以及法律實(shí)踐都嚴(yán)格禁止來(lái)華留學(xué)生打工或就業(yè)。一旦涉及有償服務(wù)或商業(yè)性質(zhì)的行為，即被認(rèn)定為非法就業(yè)，處以嚴(yán)厲處罰。我國(guó)法律對(duì)留學(xué)生“非法就業(yè)”和“勤工助學(xué)”的內(nèi)涵、范圍及時(shí)限一直缺乏明確的界定，這一法律空白直接導(dǎo)致實(shí)踐操作中相關(guān)執(zhí)法部門(mén)以及高校對(duì)非法就業(yè)予以寬泛認(rèn)定，實(shí)踐中絕大多數(shù)留學(xué)生打工都會(huì)被認(rèn)定為非法就業(yè)，而不是勤工助學(xué)，且每一個(gè)案子的處理都耗費(fèi)大量的社會(huì)資源和高校管理資源。

(二)非法駕駛

留學(xué)生“三非”問(wèn)題往往集中在“行”。留學(xué)生群體中普遍存在無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象，隨之引發(fā)的交通事故屢見(jiàn)不鮮。究其原因，留學(xué)生在中國(guó)考取機(jī)動(dòng)車駕駛證程序繁復(fù)，且障礙重重。按照我國(guó)交通安全法規(guī)定，外國(guó)人在我國(guó)道路駕駛機(jī)動(dòng)車，必須持有我國(guó)有效機(jī)動(dòng)車駕駛證，持國(guó)外駕照不可上路行駛，但可以換證。即便是最直接、最快捷的換證，對(duì)外國(guó)人來(lái)說(shuō)也是困難重重。許多外國(guó)人表示，理論考試題目過(guò)于強(qiáng)調(diào)記憶，不符合外國(guó)人的思維方式，且考試題目的外語(yǔ)翻譯不夠準(zhǔn)確，外國(guó)人普遍考三四次都通不過(guò)。[2]來(lái)華留學(xué)的留學(xué)生以短期學(xué)習(xí)居多，且普遍年齡偏低，并非都持有我國(guó)駕駛證。想要獲得中國(guó)駕駛證需要耗費(fèi)大量的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，加之留學(xué)生在中國(guó)生活一段時(shí)間后，敏銳地發(fā)現(xiàn)中國(guó)警察執(zhí)法并不嚴(yán)格，尤其是針對(duì)外國(guó)人的處罰往往較輕。因此，很多留學(xué)生鋌而走險(xiǎn)，無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車，其中無(wú)證駕駛摩托車較為普遍。根據(jù)我國(guó)相關(guān)交通法規(guī)定，無(wú)證駕駛本身就是應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為。在出現(xiàn)交通事故的情況下，無(wú)證駕駛必然會(huì)從重處罰；在出現(xiàn)傷亡情況下，無(wú)證駕駛一方無(wú)法獲得保險(xiǎn)賠付。[3]因而，非法駕駛是高校留學(xué)生管理中的重大問(wèn)題。

(三)非法居留

在高校留學(xué)生管理中，簽證管理是重中之重，必須通過(guò)各種方式確保學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間持有合法有效的簽證。留學(xué)生非法居留，不僅會(huì)面臨高額的罰金處罰，情形嚴(yán)重者還會(huì)被立即遣返回國(guó)，對(duì)留學(xué)生的學(xué)習(xí)生活造成重大影響。在各高校，留學(xué)生簽證過(guò)期造成非法居留的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至可以說(shuō)每學(xué)期都會(huì)有幾個(gè)非法居留的學(xué)生被依法處罰。[4]究其原因，一是我國(guó)各省市、各地區(qū)公安局出入境管理部門(mén)與高校未形成聯(lián)網(wǎng)信息互通機(jī)制，導(dǎo)致外管部門(mén)和高校對(duì)留學(xué)生簽證的管理出現(xiàn)空白；二是目前很多高校對(duì)學(xué)生的信息登記管理仍是紙制化，未建立互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，在對(duì)學(xué)生簽證過(guò)期的提醒和管控方面存在滯后性；三是高校對(duì)留學(xué)生的簽證問(wèn)題宣傳不到位，由于存在語(yǔ)言障礙，留學(xué)生對(duì)如何變更或延長(zhǎng)簽證缺乏基本的了解，甚至對(duì)中國(guó)繁復(fù)的簽證變更或延長(zhǎng)程序產(chǎn)生恐懼感；四是留學(xué)生對(duì)自己的簽證缺乏管理意識(shí)，置之不理。[5]

三、高校留學(xué)生“三非”問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

(一)完善立法

目前，在我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)適用的有關(guān)留學(xué)生的專門(mén)性法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》(自2013年7月1日起施行，此前長(zhǎng)期適用的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》同時(shí)廢止)；《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》(2000年1月31日教育部、外交部、公安部令第9號(hào))；《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生規(guī)定》(2014年頒布實(shí)施)。此外，我國(guó)法律適用以屬地原則為主，屬人原則為輔。我國(guó)有關(guān)社會(huì)管理的基本法，如《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等，概括適用于我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切中國(guó)人和外國(guó)人。可見(jiàn)，有關(guān)留學(xué)生“三非”問(wèn)題的法律規(guī)定散見(jiàn)于我國(guó)各類法律法規(guī)，這不利于留學(xué)生了解和學(xué)習(xí)相關(guān)法律。[6]可將零散的法律法規(guī)予以統(tǒng)一修改編定，解決目前這一困境。此外，有關(guān)“非法就業(yè)”的法律規(guī)定長(zhǎng)期含混不清，直接導(dǎo)致實(shí)際操作中對(duì)“非法就業(yè)”予以寬泛認(rèn)定。留學(xué)生在華學(xué)習(xí)期間，利用課余時(shí)間兼職就業(yè)已是大勢(shì)所趨，也符合通行的國(guó)際規(guī)則，應(yīng)盡快立法明確“勤工助學(xué)”的崗位范圍和時(shí)限，以便公安部門(mén)和高校在處理此類案件有法可依，執(zhí)法有據(jù)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法

法律的威嚴(yán)和權(quán)威來(lái)自于嚴(yán)格執(zhí)行。高校留學(xué)生的“三非”問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的違反校紀(jì)校規(guī)問(wèn)題，實(shí)則是違法行為。“三非”問(wèn)題普遍存在，究其原因，一是因?yàn)榱魧W(xué)生違法后，中國(guó)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)。往往會(huì)因?yàn)樗麄兺鈬?guó)人的身份而減輕處罰或不予處罰，以口頭警告或?qū)W校批評(píng)教育為主；二是留學(xué)生看到中國(guó)執(zhí)法部門(mén)對(duì)待中國(guó)公民也普遍存在選擇性執(zhí)法的情況。長(zhǎng)期積累，留學(xué)生自然會(huì)產(chǎn)生藐視法律，甚至鉆法律空子的僥幸心理。在高校日常管理中，經(jīng)常出現(xiàn)留學(xué)生多次重復(fù)違法的現(xiàn)象。雖然留學(xué)生已因“三非”問(wèn)題被公安局出入境管理部門(mén)或當(dāng)?shù)嘏沙鏊幜P過(guò)，但仍不以為然。唯有嚴(yán)格執(zhí)法，在法律面前人人平等，相似情形相似處理結(jié)果，才能在留學(xué)生面前樹(shù)立起法律的權(quán)威。

(三)建立社會(huì)管理與校園管理聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在中國(guó)的很多城市，有關(guān)留學(xué)生的政府管理部門(mén)與高校的溝通聯(lián)系較少，往往是突擊檢查或不定期開(kāi)展講座交流會(huì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到目前留學(xué)生管理所需的社會(huì)管理與校園管理聯(lián)動(dòng)所需的密切度。[7]在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的當(dāng)今時(shí)代，完全可以借助互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)管理制度，將各高校留學(xué)生的信息數(shù)據(jù)予以聯(lián)網(wǎng)共享。對(duì)留學(xué)生的簽證進(jìn)行到期提醒，這樣既可提醒高校，也提醒學(xué)生本人。甚至可以研發(fā)移動(dòng)電子設(shè)備端的APP，方便學(xué)生查詢簽證辦理事宜。對(duì)于簽證過(guò)期構(gòu)成非法居留的留學(xué)生，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及時(shí)通報(bào)，及時(shí)處理；對(duì)于存在“三非”問(wèn)題的留學(xué)生，建立網(wǎng)上黑名單，及時(shí)監(jiān)控，累犯從重。

(四)加強(qiáng)高校法律法規(guī)宣傳教育

高校普遍重視留學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量，忽視對(duì)留學(xué)生進(jìn)行中國(guó)法律法規(guī)的宣傳教育。留學(xué)生來(lái)華留學(xué)，如無(wú)特殊需要，通常不會(huì)主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)中國(guó)的法律制度。高校對(duì)留學(xué)生的法律法規(guī)宣傳往往只是開(kāi)學(xué)初的入學(xué)教育，簡(jiǎn)單提及中國(guó)的部分法律法規(guī)，警示留學(xué)生遵紀(jì)守法。留學(xué)生囿于語(yǔ)言障礙和文化背景不同，往往不能完全理解中國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定。[8]加強(qiáng)高校對(duì)留學(xué)生的法律法規(guī)宣傳是減少“三非”問(wèn)題的重要途徑。可以邀請(qǐng)外國(guó)人管理相關(guān)政府部門(mén)來(lái)校舉辦講座，也可以開(kāi)展各類豐富多彩的法律宣傳活動(dòng)，讓留學(xué)生了解一些基本的、重要的中國(guó)法律知識(shí)，從而規(guī)范留學(xué)生的日常行為。

來(lái)華留學(xué)工作是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。解決留學(xué)生的“三非”問(wèn)題對(duì)高校甚至是整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)充分發(fā)揮政府部門(mén)、高校及留學(xué)生各方面的力量，以一個(gè)系統(tǒng)化的工程對(duì)留學(xué)生的“三非”問(wèn)題進(jìn)行管控和管理，即立法機(jī)構(gòu)應(yīng)完善法律制度，減少法律的灰色地帶；政府執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，依法示警；將社會(huì)管理和校園管理聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，信息共享；法律宣傳多樣化、常規(guī)化，深入留學(xué)生頭腦，才能從根本上解決高校留學(xué)生的“三非”問(wèn)題。

[1]丁笑炯.基于市場(chǎng)營(yíng)銷理論的留學(xué)生教育服務(wù)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.76.

[2]新浪教育.老外在中國(guó)：我考駕照四次才通過(guò)[EB/OL].(2014-12-10)[2016-06-01].http://edu.sina.com.cn/kids/2014-12-10/174285092.shtml.

[3]張春燕.在京外國(guó)留學(xué)生法制化管理存在的問(wèn)題[J].人民論壇，2015，(5)：248-250.

[4]韓維春.來(lái)華留學(xué)生兼職就業(yè)問(wèn)題研究——基于對(duì)北京地區(qū)高校留學(xué)生的調(diào)查統(tǒng)計(jì)[J].國(guó)際商務(wù)(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào))，2014，(5)：101-111.

[5]魏少春.談外國(guó)留學(xué)生居留管理問(wèn)題[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2010，(6)：31-33.

[6]許軍珂.關(guān)于完善外國(guó)留學(xué)生法制化管理的幾點(diǎn)建議[J].河北北方學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，26(6)：70-73.

[7]陳斌.對(duì)來(lái)華留學(xué)生法制化管理和教育的探討[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(2)：135-136.

[8]金一超.外國(guó)留學(xué)生勤工助學(xué)管理工作之探討[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，24(1)：149-151.

【責(zé)任編輯：周 丹】

漢 道德順序

2016-07-10

王倩(1986-)，女，陜西延安人，助教，主要從事思想政治教育研究。

G648.9

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1673-7725(2016)09-0137-04