丘毅輝
(南方電網(wǎng)綜合能源有限公司 節(jié)能照明事業(yè)部,廣州 510030)
城市節(jié)能照明項(xiàng)目PPP模式的實(shí)踐探索
丘毅輝
(南方電網(wǎng)綜合能源有限公司 節(jié)能照明事業(yè)部,廣州 510030)
闡述了政府和社會(huì)資本合作方式模式的定義和在城市節(jié)能照明項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)方式。通過(guò)在某市開(kāi)展PPP照明改造案例,說(shuō)明PPP模式的操作方法和注意事項(xiàng),同時(shí)介紹了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的法律、政府信用、金融、項(xiàng)目建設(shè)和合作方面的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施。
城市節(jié)能照明;政府和社會(huì)資本合作方式;融資;擔(dān)保;風(fēng)險(xiǎn)
政府和社會(huì)資本合作方式(Public?private partnership,以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)是指政府方(政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu))與社會(huì)資本方(社會(huì)資本或項(xiàng)目公司)為社會(huì)提供公共物品和服務(wù),以特許經(jīng)營(yíng)方式形成一種伙伴式的合作關(guān)系,使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果[1]。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào))、國(guó)家六部委發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(六部委第25號(hào)令)、國(guó)家財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))等文件中提出,允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng),拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道,促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變,完善財(cái)政投入及管理方式,盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展的制度體系。
從付費(fèi)模式來(lái)看,PPP項(xiàng)目可以分……