城市節(jié)能照明項(xiàng)目PPP模式的實(shí)踐探索

丘毅輝

（南方電網(wǎng)綜合能源有限公司 節(jié)能照明事業(yè)部，廣州 510030）

城市節(jié)能照明項(xiàng)目PPP模式的實(shí)踐探索

丘毅輝

（南方電網(wǎng)綜合能源有限公司 節(jié)能照明事業(yè)部，廣州 510030）

闡述了政府和社會(huì)資本合作方式模式的定義和在城市節(jié)能照明項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)方式。通過(guò)在某市開(kāi)展PPP照明改造案例，說(shuō)明PPP模式的操作方法和注意事項(xiàng)，同時(shí)介紹了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的法律、政府信用、金融、項(xiàng)目建設(shè)和合作方面的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施。

城市節(jié)能照明；政府和社會(huì)資本合作方式；融資；擔(dān)保；風(fēng)險(xiǎn)

1 政府和社會(huì)資本合作方式

政府和社會(huì)資本合作方式（Public?private partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）是指政府方(政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu))與社會(huì)資本方（社會(huì)資本或項(xiàng)目公司）為社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，以特許經(jīng)營(yíng)方式形成一種伙伴式的合作關(guān)系，使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果［1］。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2015］42號(hào)）、國(guó)家六部委發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（六部委第25號(hào)令）、國(guó)家財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金［2014］76號(hào)）等文件中提出，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展的制度體系。

從付費(fèi)模式來(lái)看，PPP項(xiàng)目可以分……