鄉鎮國庫集中支付管理研究

文/楊愛麗

鄉鎮國庫集中支付管理研究

文/楊愛麗

本文針對鄉鎮國庫集中支付制度改革有關內容，首先簡要介紹了鄉鎮國庫集中支付制度改革的內容，并分析了落實鄉鎮國庫集中支付制度改革面臨的問題，最后就加強鄉鎮國庫集中支付制度改革實施，提出了幾點思考。

鄉鎮；國庫集中支付制度；改革

自2014年國家財政部頒布實施鄉鎮國庫集中支付制度改革指導意見以來，國庫集中支付制度在全國鄉鎮層面正式頒布實施。推行實施鄉鎮國庫集中支付制度，對于進一步規范鄉鎮財政管理工作，有效杜絕鄉鎮財政在管理使用資金中可能出現的風險問題，不斷提高資金的使用效率具有非常重要的作用。因此，這就要求鄉鎮財政部門應該結合鄉鎮國庫集中支付制度的有關要求，進一步加強資金管理，確保國庫集中支付制度改革落地見效。

一、鄉鎮國庫集中支付制度改革概述

鄉鎮國庫集中支付制度改革，主要是在縣級預算單位實施國庫集中支付制度改革的基礎上，進一步的向基層延伸，通過在鄉鎮推行國庫集中支付，進一步提升鄉鎮財政資金的運行效率以及資金運作透明度，確保財政資金的安全可靠。鄉鎮國庫集中支付制度改革的核心在于將所有的鄉鎮財政資金統一納入國庫單一賬戶管理體系，進一步加強對財政資金支付行為的規范化管理。實施鄉鎮國庫集中支付制度改革的優勢主要在于通過國庫集中支付制度，將財政資金納入國庫單一賬戶管理體系，在事實上減少了財政資金的申請和撥付流程，更有利于鄉鎮及時使用財政資金。而且在國庫集中支付制度模式下，提高了財政資金支出使用的透明度，能夠確保整個財政資金的劃撥都在財政部門的監管下。

二、當前鄉鎮國庫集中支付制度改革實施面臨的問題

一方面，對于落實鄉鎮國庫集中支付制度改革的認識不全面。在以往的財政資金管理模式下，市縣級的財政資金撥款，往往都是直接撥付到鄉鎮的實有資金賬戶，然后鄉鎮財政根據實際需要安排資金支出，在國庫集中支付制度改革實施以后，所有財政資金納入單一賬戶管理體系，資金撥付方式發生變化，因此很多鄉鎮對此還不能正確的認識，推行國庫集中支付制度改革的積極性不高。

另一方面，推行鄉鎮國庫集中支付制度改革，對于鄉鎮財務人員的專業能力水平也提出了非常高的要求，特別是要求財務人員應該熟練掌握有關國庫集中支付的政策規定要求，而且還應該有著較強的財務會計實務技能，但是很多鄉鎮財務人員由于沒有接受過系統專業的培訓，因此在進行有關的業務處理方面，容易出現一些問題。

三、鄉鎮國庫集中支付管理實施措施

（一）提高對鄉鎮財政國庫集中支付的重視程度

為了確保鄉鎮國庫集中支付得到有力落實，應該重點做好國庫集中支付的宣傳調研，確保統一思想。同時，還應該結合不同地區的實際情況，完善國庫集中支付實施方案，在確保鄉鎮財政管理體制、預算管理權、資金使用權和所有權、會計核算權、財政監督管理責任保持穩定的基礎上，重點通過制定實施方案完善鄉鎮國庫集中支付流程，確保鄉鎮國庫集中支付制度落實的穩妥有序推進。

（二）加強必要的軟硬件設施投入

完備齊全的軟硬件設施是確保鄉鎮國庫集中支付制度有效落實的基本保障，在這方面應該加強必要的資金投入。特別是應該盡可能的依托原有的縣鄉財政網絡平臺，完善國庫集中支付財政專網的建設，為國庫集中支付提供必要的財政信息支撐。此外，還應該注重不斷地提高鄉鎮財政辦公自動化管理水平，確保實現預算指標、用款計劃、資金支付等在國庫單一賬戶體系中運行，為加強鄉鎮財政監督提供依據。

（三）規范鄉鎮國庫集中支付制度有關業務流程

落實好鄉鎮國庫集中支付制度，首先鄉鎮財務部門應該重點提高預算編制水平，要注重將鄉鎮預算單位收支準確納入到部門預算管理，并對支出控制目標進行合理控制，同時落實好有關的支出控制管理要求，對于人員支出實行全額預算，日常公用經費支出實行定額標準預算，公益性服務項目實行專項預算管理，提高預算管理水平。其次，應該重點完善鄉鎮財政所與代理金融機構的配套管理制度，按照安全、規范、高效的原則選擇代理銀行，同時對鄉鎮原有的單位賬戶進行清理，將所有不符合鄉鎮財政國庫集中支付的銀行賬戶進行撤并，并完善財政所與代理銀行的定期業務對接制度，確保有關的資金收入繳庫和支出撥付處于有效的監管之中。

（四）加強對鄉鎮財務人員的業務培訓

由于鄉鎮國庫集中支付制度無論是政策規定還是具體業務要求都發生了較大的變化，對鄉鎮財務人員的素質能力水平提出了更高的要求，因此應該加強對財務人員的業務培訓，特別是在國庫集中支付業務操作流程，支付系統軟件的使用以及運行過程中會遇到的問題等各個方面，綜合采取課件圖文講解、實際流程操作、典型業務操作實訓、現場疑難解答等多種方式進行重點培訓，提高財務人員的綜合能力水平。

四、結語

落實好鄉鎮財政國庫集中支付制度，對于減少鄉鎮財政資金流通環節，防治財政資金使用過程中的風險問題，以及實現資金使用效率的最大化具有重要的作用。在具體的實施過程中，應該加深對國庫集中支付制度的認識理解，并重點加強有關制度的落實，提高財務人員的能力水平，以確保國庫集中支付制度得到有效實施。

［1］趙利明，童光輝.深化鄉鎮國庫集中支付制度改革的實踐與思考［J］.中國財政，2014（16）：51-53.

［2］梁慧英.深化鄉鎮國庫集中支付制度改革的實踐與思考［J］.行政事業資產與財務，2015（18）：17-18.

［3］楊洪濤.推進和深化鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的思考［J］.經濟研究參考，2015（33）：73-77.

（作者單位：棗莊高新技術產業開發區財政局）