關于如何應對高校基建財務管理中遇到問題的幾點思考

文/李曉強

關于如何應對高校基建財務管理中遇到問題的幾點思考

文/李曉強

分析了工作中遇到的高校基建財務管理的問題，并對問題提出自己的改進辦法和建議

高校；基建；財務管理

近十年來，我國高等教育飛速發展，招生和在校生規模持續增加。與之相配套的高校辦學的基建投資也相應擴大。筆者所在的北京第二外國語學院，在過去的十年的發展中雖相對落后于其他北京高校，但辦學規模和辦學條件也得到了很好地改善，十年間學校的基建投資超過了三億元。2016年，學校平谷新校區開始籌建，隨著新校區基建項目的上馬，大量資金投入新校區，也給學校基建財務管理帶來了前所未有的壓力。如何加強基建財務的管理是基建財務人員應該一直思考的問題。筆者結合自身工作實際，提出高校基建財務管理存在的問題并就問題提出改進辦法和建議，以期對未來工作有所幫助。

一、高校基建財務管理的中存在的問題

（一）基建財務人員配備不齊，從業人員素質有待提高

在整個高校的財務管理體制中，基建財務因其業務量相對較小等原因，領導并未設置專職基建財務管理人員，一般都由財務部門其他會計人員兼職，筆者亦是這種情況。在接觸到其他高校的從業人員，基本無一例外。作為事業單位會計人員，相對基建財務核算方面的特殊性和專業性，從業人員的素質還需要進一步提高。

（二）基建財務人員參與基建項目不足，不能很好履行財務監督管理職能

在很多高校，財務人員只是履行支付審批的功能，按照相關規定進行日常會計核算，財務人員基本不參與項目前期的論證、申請以及項目概算的制定和合同的變更，導致對整個項目缺乏了解，接觸到基建項目時已是最后的支出環節，只是被動地根據基建部門的請款申請單進行支付。因此導致財務的監督管理職能不能得到很好地發揮。

（三）學校各部門協調不足，各自為政，嚴重影響基建財務管理效率

高校基建項目涉及到學校多個部門，分別有基建部門、財務、審計和資產管理部門。在實際工作中，基建部門對工程進度的預估不準，導致工程進度款要么是沒到位，要么就是到位了支出不完，審計部門對工程的全過程審計不夠重視，節約資金的意識不足，也對項目資金的使用帶來很大壓力，資產部門招投標工作不及時會影響項目推進的速度，如果各部門各自為政，對基建項目不夠重視，都會極大地影響基建財務管理的效率。

（四）基建項目資金來源渠道多樣，資金到位、支出進度和基建項目進度不一致，造成資金使用錯配，提前付款等違規行為

基建項目的資金有多種來源，主要有財政性資金、自籌資金兩大部分。財政性資金相對管理嚴格，對支出范圍和時間進度均有要求；在工程建設過程中，由于工程進度的預估不足，可能會出現到位資金不足或者資金不能按照財政部門要求的支出時間進行支付，資金不足的情況下就需要調整預算協調籌措資金，容易形成資金錯配；另外為避免財政資金超時收回的情況，可能會在工程進度未達到要求時提前違規支付。

（五）多種原因導致基建項目無法及時完成竣工決算

基建項目投入使用后應按照上級財政部門的要求，及時準確地申報竣工決算，但由于多種原因，卻無法進行報竣工作。比如項目施工過程中變更較多，導致洽商變更不能形成一致意見，竣工結算無法完成；項目未按一些管理部門要求，無法取得項目驗收許可；工程概預算審查不嚴，執行不嚴，超概情況嚴重等。

二、改進高校基建財務管理問題的辦法和建議

針對高校基建財務管理中存在的問題，提出以下解決辦法和建議

（一）科學設崗，配備專職專業的基建財務人員，加強對基建財務人員的培訓

有條件的學校應設置專職的基建財務人員，聘請專業的人員從事該項工作。同時加強對財務人員的業務培訓和主動學習理念的教育，使其熟悉工程建設相關知識，對基建項目的概預算編制、工程造價管理以及工程材料等各種費用支出是否合理都能做好專業的判斷，更好地行使基建財務管理的職能。

（二）提高基建財務人員參與基建項目的程度，將基建項目小組中納入財務人員

學校基建財務人員應改參與到項目的可行性研究階段、初步設計階段、招標階段、合同制定、施工階段以及竣工決算的各個階段中去，充分了解項目申請、建設的整個過程，為自身做好會計核算，固定資產決算和最后的報竣工作打下很好的基礎。

（三）加強各部門之間的溝通，形成良好的溝通機制

各部門應各司其職，做好自己本職工作，及時有效完成本部門應該完成的工作，同時應加強溝通，形成良好有效的溝通機制，使各方都能掌握項目進度，確保項目最終順利完成。

（四）做好工程進度和資金申請進度之間的協調，規范資金使用

基建部門要高度重視項目預算的編制工作，科學預測工程項目建設進度，與財務部門協商合理制定資金計劃，作為學校申請和籌集資金的依據，出現工程進度問題，及時與財務部門溝通，重新規劃資金的申請，因財政性資金未到位而由自籌性資金墊付時，待資金到位時應及時與上級財政部門申請資金歸墊。對工程量未達到支付條件而迫于資金支付進度的壓力時，也應與上次管理部門溝通，切勿擅自決定，違規提前支付。

（五）針對可能遇到的竣工決算問題，提前溝通，防范于未然。出現的問題，及時整改

高校基建財務管理工作是學校管理的重要組成部分，要充分認識到做好基建財務管理的必要性，提高管理效率，更好地為學校教學、科研提供堅實地保障，推動教育事業的進一步發展。

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［4］張陽.關于如何加強高校基建財務管理的思考［J］.內蒙古科技與經濟，2015（18）.

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（作者單位：北京第二外國語學院財務處）