當前我國財政資金預算績效管理問題分析

文/劉洪林

當前我國財政資金預算績效管理問題分析

文/劉洪林

政府項目資金支出一直是社會輿論關注的焦點，也是政府財政內部控制管理的核心環節。面對越來越嚴格的社會監督，政府必須科學使用財政資金，并著重提高財政資金預算績效管理水平，從而實現社會效益和項目整體效益的有機結合，從而更好的服務社會。

財政資金；預算管理；績效

一、實行財政資金預算績效管理的原因分析

（一）是政府轉型的必然要求

當前，我國政府正在向服務型政府轉型，實行財政資金預算績效管理是新型政府的必然要求。財政資金預算管理符合科學發展觀，是一種能夠幫助政府合理利用財政資金，有效提高財政資金使用效益的科學手段。

（二）明確責任，權責分明

財政資金預算績效管理是預算管控與績效評價相結合的產物，從而有助于幫助財政資金使用單位科學高效的使用財政資金。另外，有效的財政資金預算績效管理能夠提高使用單位的責任意識，明確責任主題，將單位對資金使用情況、項目完成情況等與績效評價相結合，直接掛鉤下一年預算，從而提高單位的資金使用的嚴謹態度。

（三）是監督體系的一部分

雖然財政資金預算管理是財務管理的核心內容，但是通過將預算管理與績效評價的結合，有助于監督制度的實行，提高監督效果，促進財政資金使用的公開透明，從而提高政府決策的權威性。

二、當前財政資金預算管理存在的問題

（一）制度流于形式

很多單位設立了財政資金預算管理制度，但是該制度卻沒有真正發揮作用。一方面，該制度專業要求較高，實施需要一定成本，一些單位缺乏精通預算管理和績效考核管理的復合型人才，并且沒有考慮長遠利益，制度的設置只是“空中樓閣、面子工程”；另一方面，很多單位的側重點沒有放在管理上，只注重項目數量，沒有認識到精細化管理的重要性。

（二）績效管理制度存在缺陷

很多單位的預算管理體制相對完善，但是績效管理制度存在一定程度的缺陷。績效管理制度多應用于企業管理中，政府部門和事業單位對績效管理制度的應用經驗少，熟練程度有待提高。這個問題的突出表現就是政府經常會借助社會中的審計評價機構進行評價，并且支付高昂的費用。因為缺乏相關的績效考核部門，通常對財政資金的使用績效評價也只會在重要的環節進行評價，無法將績效考核應用于整個財政項目之中，嚴重影響了財政資金的使用效果。

（三）績效評價結果的重要性被忽視

無論是財政資金使用單位自己做出的績效考核結果還是社會審計機構做出的績效考核結果，現階段大都沒有引起重視，這個問題在一些中小事業單位尤其突出。因為很多單位的績效考核制度不完善，績效考核的流程缺乏科學性，結果的正確性不足，很多單位只是將績效考核作為執行項目的流程，其結果的指導作用并沒有真正發揮。這與績效考核制度不完善、人才欠缺、績效標準不科學有直接關系。

三、提高財政資金預算績效管理水平的建議

（一）引進人才，制定科學制度

財政資金預算績效管理制度若想真正發揮作用，必須要制度設置科學。我國財政資金預算績效管理起步較晚，經驗相對不足，與西方國家比起來，在制度保障方面也存在一定程度的欠缺。因此，財政資金使用單位在人才的引進上一定要格外注意，著重對預算管理和績效管理人才的吸收，對已經入職的工作人員，要重視培養與培訓，增強其業務技能。在制度與流程的設計上，多參考成功經驗，并結合自身單位的特點，設計一套科學的、可執行的制度體系。

（二）完善績效管理制度

財政資金預算績效管理是預算管控與績效評價的結合，在目前財政資金使用單位績效評價機制普遍不健全的情況下，要想實行預算績效管理制度，首先要完善績效評價機制。另外，在完善績效評價制度時，要明確責任制度，做到權責分明，避免出現問題時相互推諉的問題發生，并且做好內部監督，防止財政資金在使用環節中被擠占挪用。管理人員還可以依據績效評價制度找出資金使用環節出現的問題，并及時解決，從而提高資金的使用效果。

（三）注重預算績效管理的結果

實行預算績效管理，其重要目的之一是根據其績效評價結果，對下一年度預算管控進行指導。因此，預算績效管理的結果不能忽視，在制度科學，結果正確的前提下，財政資金使用單位應當根據結果做出應變和調整，從而幫助單位更好的完成項目。財政資金使用單位應當明確，項目的完成數量不是績效評價的唯一標準，完成的質量、水平與最終的社會效果都會直接影響到績效評價，目前盲目追求項目數量的做法必須改變。

（四）完善政策

我國財政資金預算績效管理起步晚，與西方國家相比有一定的差距。在財政資金使用單位積極的進行制度設計與進步的同時，國家也要做到相應的政策保障，盡快出臺法律或行政法規對該項制度進行保障。相關部門應當聯合建立預算執行跟蹤監督控制機制，收集各地財政資金預算績效管理的實行效果與相應數據，根據我國整體環境，制定具有普遍指導意義的政策，從而為那些正在著手建設財政資金預算績效管理制度的單位提供參考依據。

四、結語

財政資金預算績效管理制度需要盡快在我國財政資金使用單位中建立起來，才能夠保證我國財政資金的高效利用。該項制度的建設需要法律、行政法規的保障，也需要各個財政資金使用單位自身的努力。但是在制度建設過程中不能盲目求快，否則會造成相反的不利效果。

［1］財政部基層財政干部培訓教材編審委員會，組織編寫.全過程預算績效管理基本知識問答［M］.經濟科學出版社，2013.

［2］中華人民共和國財政部預算司，編著.中國預算績效管理探索與實踐［M］.經濟科學出版社，2013.

（作者單位：招遠市財政局）