論國庫集中支付制度執行中存在的問題及改進措施

文/黃小霞

論國庫集中支付制度執行中存在的問題及改進措施

文/黃小霞

本文就國庫集中支付制度執行過程中存在的問題及改進措施進行了深入討論，不僅闡述了國庫集中支付制度的相關概念及意義，而且還指出了該制度執行過程中所存在的問題，并提出了幾點改進措施，使其能夠適應當前經濟社會的發展。

國庫集中支付；制度；問題；措施

一、國庫集中支付制度的相關概念

國庫集中支付制度是指設置國庫統一賬戶，并通過國庫統一賬戶管理體系向用款單位或商品和勞務供應者撥付、管理、監督資金使用情況的一種管理制度。國庫集中支付制度是我國財政體制改革的重要內容之一，該制度的實施不僅能夠緩解財政資金收支矛盾，促進財政資金管理效率的提高，實現公共資源優化配置，而且還與市場經濟發展步伐相匹配，間接起到促進市場經濟發展的作用。

二、國庫集中支付制度執行的幾點重要意義

（一）促進財政資金使用效率的提高

以往我國執行分散國庫支付制度時在財政資金多戶分散存放、層層撥付，這樣一來難免存在著資金使用效率低下以及調度困難的問題。執行國庫集中支付制度后財政資金由國庫統一賬戶進行管理，不僅使資金使用和撥付流程得到優化，加快了資金撥付效率，而且還使資金沉淀在預算單位進而導致國庫赤字的穩定得到徹底解決，直接起到促進財政資金使用效率提高的作用。

（二）有效控制和防范貪污腐敗情況的發生

在以往分散制度執行過程中，財政資金并不是直接用于具體項目，而是先撥付到預算單位的賬戶中再由單位安排使用資金。這樣一來容易出現一些預算單位資金過于隨意，一些項目資金被肆意擠占、截留及挪用等情況，進而引發貪污腐敗現象的發生。執行國庫集中支付制度后財政資金由國庫統一賬戶進行支付，不再經過單位，能夠有效控制和防范一些不法分子利用手中權力濫用資金情況的發生。

（三）真實、準確地反映財政資金使用情況

在以往分散支付制度執行過程中，由于財政資金先撥付到預算單位的賬戶中，財政部門只能通過預算單位所提供的資金使用數據信息了解資金具體使用情況。但是這些數據信息的真實性、準確性以及科學性都難以得到保證，致使財政部門所統計核算出的數據不能與實際資金使用狀況相匹配，更不能為政府決策提供有效依據。執行國庫集中支付制度后，各個預算單位的實際制度能夠在國庫集中支付系統中反映出來，提高了數據信息的真實性、準確性及科學性，能夠為政府做出正確的發展決策奠定堅實基礎。

（四）實現全方位監督

以往分散支付制度下，財政部門只能采取事后監督的方式對資金使用情況進行監督。這樣即使發現問題也難以及時進行補救。執行國庫集中支付制度后，有相應的財政資金管理系統相配套，不僅便于財政部門對資金進行事前審核，而且還能夠全面實現事中和事后的管理和監督，確保財政資金使用的安全性和高效性。

三、現階段國庫集中支付制度執行過程中存在的幾點問題

（一）預算編制過于粗糙

現階段我國很多地區的機關單位預算編制工作過于粗糙，主要表現為以下幾點：第一，一些單位在編制預算時沒有對具體項目的資金需求進行明確，只是整體上概括了資金的使用方向和數目。這樣一來，年度預算在執行過程中就會缺乏剛性，進而出現資金混用和擠占的情況；第二，一些單位在編制預算時僅僅是根據以往的數據信息來編制，沒有安排專人下到項目中去或仔細研究資金使用的合理性，所編制出的數據不能與實際情況相匹配，直接阻礙了國庫集中支付制度的有序推進。

（二）授權支付比例過高

國庫集中支付制度中明確規定財政資金的支付方式主要分為授權支付和直接支付兩大類。其中授權支付主要是指未納入預算的支出及一些小額支出，直接支付則是指人員工資、預算內購買支出及專項資金支付等，雖然國庫集中支付制度執行后我國大部分地區的單位都已施行了直接支付，但是一些單位為了能夠獲取資金使用的主動權，利用預算粗糙、管理松散等漏洞，對某些項目和支出進行合理拆分。這樣一來直接支付就轉變成了授權支付，如果授權支付比例過高就會直接影響國庫集中支付制度的順利實施。

（三）國庫集中支付信息管理系統有待完善

雖然目前我國大部分地區財政部門都已經實現了現代化管理，建立了國庫集中支付管理系統，但是仍然沒有充分實現信息數據互聯和共享。這樣一來，財政部門無法及時對相關數據信息進行分析處理，難以及時實現信息反饋。同時，由于經費原因，一些地區的財政部門軟硬件設備落后，不僅沒有設置網絡信息安全防御系統，確保財政信息與外網有效隔離，防止重要信息的泄露，而且由于一部分計算機等硬件設備落后難以帶動支付管理系統穩健運行，間接阻礙了國庫集中支付支付制度的順利推行。

（四）國庫集中支付監督體系有待完善

現階段我國一些地區國庫集中支付監督體系還不完善，由于沒有相應的法律法規國庫支付中心對預算單位缺乏監督執法權，該部門即使發現問題但缺乏相應的處理措施很容易延誤治理的最佳時機，進而造成不必要的損失。同時，有相當一部分單位都沒有建立內部監督管理部門，有的雖然設置了監督部門，但是由于缺乏獨立性形式性較強，不利于國庫集中支付制度的順利推進。

四、對于國庫集中支付制度順利執行的一些改進措施

（一）加強對預算編制工作的關注度

第一，單位在編制預算時應當對具體項目的資金需求進行明確，不僅要明確資金的使用方向和數目，而且還要對預算科目進行分類和細化，合理編制支出總預算、分類總預算、項目總預算和各個時期支出預算、分類預算及項目預算，使預算在執行過程中有章可循，盡可能地控制和防范資金混用和擠占情況的發生；第二，單位在編制預算時不能只是根據以往的數據信息來編制，而是要在各年度預算數據的基礎之上安排專人下到項目中去調查實際情況，合理做出調整，使編制出的數據不能與單位實際資金需求相匹配，確保財政資金能夠得到合理利用，為國庫集中支付制度有序推進奠定堅實基礎。

（二）加大對支付方式的管理力度

財政部門應當重視支付方式問題，盡可能地提高直接支付率，控制和防范一些不法分子利用管理上的漏洞從中牟利情況的發生。首先，財政部門應當對相關規章制度中關于直接支付的內容進行完善，明確哪些項目必須使用直接支付方式進行支付。同時，要對各單位財務人員提出要求，要求其必須嚴格按照規章制度中的要求選擇支付方式，一旦出現問題要落實到個人，并給予其嚴厲懲罰，從根本上杜絕私自拆分項目，濫用授權情況的發生；其次，財政部門還應當投入一定資金用于完善電子認證等網絡支付方式，盡可能地減少支付中間環節，減少財務人員與現金的直接接觸，提高直接支付的比重。

（三）完善國庫集中支付信息管理系統

首先，財政部門應當投入一定資金由于實現信息系統資源共享，將政府部門分類賬戶管理系統、銀行支付清算系統、支出單位使用的信息輸入系統進行互聯，實現各個部門之間的溝通交流，實現財政部門對相關數據的分析處理，確保資金的有效支出；其次，財政部門還應當重視自身的軟硬件建設，不僅要安排專人對系統進行定期升級，安裝網絡安全防御軟件，而且還要對一些設備進行更新換代，為國庫集中支付網絡系統安全運行提供一定保障。

（四）完善國庫集中支付監督體系

國家相關部門應當積極完善國庫集中支付相關法律法規，并給予國庫支付中心等相關部門一定的監督執法權，使其發現問題能夠及時進行處置，確保國家財產的安全。同時，預算單位也應當設置內部監督管理部門，使其具有一定獨立性，保證其具有一定話語權，對于違反相關規定的責任人和部門有權向相關部門反饋，進而達到順利推行國庫集中支付制度的目的。

［1］ 吳錦瑤.淺析國庫集中支付制度下高校預算管理存在的問題及對策［J］.現代營銷，2012 （11）.

［2］周月琴.深入推進縣級國庫集中支付制度改革的研究［J］.經濟研究參考，2013（13）.

［3］郭燕春.城市文明發展中的高校國庫集中支付問題與對策［J］.中外企業家，2014 （14）.

（作者單位：神木縣文學藝術界聯合會）

上接（第65頁）

（二）持續推進財務體系建設

《政府會計準則-基本準則》首創了會計工作雙基礎制和“3+5”會計要素核算模式。其中雙基礎制的實行強化了行政事業單位財務會計的核算工作，將原本的會計工作分為預算會計和財務會計兩個大的方面；即其中預算會計實行責權發生制，財務會計實行收付實現制，兩制并行的管理模式形成了行政事業單位會計工作的雙基礎制。新的會計工作準則體現了當前經濟環境對于行政事業單位會計核算工作基礎、會計信息質量、會計基礎理念和會計核算模式提出了新的要求。為了保障行政事業單位會計工作在新的管理制度下順利發展并得到更大程度的提升，就要持續推進符合新的會計準則的工作體系的建設，不斷將行政事業單位會計工作的中心從會計核算推進到管理決策的拓展上去，逐步形成財務會計、預算會計和管理會計互相分離的行政事業單位會計工作體系。

（三）注重新舊會計制度的銜接

由于之前行政事業單位實行的會計制度基本準則同新公布的基本準則之間的差異較大，尤其是其中過對于行政事業單位中各項資產、負債等相關會計要素的定義、管理和處理方法上同原來會計制度基本規則相比都做出了改革并進行了細致化、具體化的規定。尤其是新的“3+5”會計要素和預算會計和財務會計相分離的會計制度給目前行政事業單位的財務工作改革提出了巨大挑戰。針對兩種會計制度銜接上的特殊問題，行政事業單位需要在重新學習《基本規則》規范指導的基礎上，對當前實行的會計制度進行修訂，完善實踐當中的會計工作，保證基本準則在頒布后其指導思想和框架作用能夠在會計工作中發揮出來。

（四）加強財務工作部門間的溝通

新的《政府會計準則-基本準則》實施后，為了保障制度銜接工作的順利進行，一定要實現在崗的行政事業單位會計人員在新會計準則的理解能力的提高和思想轉變的實現。新的會計準則由于管理規范的細致化加大了會計工作的操作難度，對于會計人員的專業能力和素質要求也就更高。因此，加強財務部門之間的溝通，組織新的會計制度實踐經驗的交流和學習，有助于會計人員提升工作中計量靈活性、滿足行政事業單位經濟活動需要、實現更加貼近國際化的政府會計管理辦法。

三、結語

《政府會計準則-基本準則》是近年來我國政府會計制度改革的重要成果，該項準則的實施將會帶領行政事業單位的會計工作走上新的篇章。但是，行政事業單位會計改革的道路還相當漫長，只有通過不斷深入的對新的會計準則進行研究和學習，加上對現存行政事業單位的會計制度進行細致的規劃與轉變才能真正實現行政事業單位會計工作能力的提高，并逐步推動行政事業單位會計信息真實度、完整性和國際化的要求的實現。

［1］張嵐. 探討《政府會計準則——基本準則》，深化政府會計改革［J］. 財會學習，2016，04：95-97.

［2］張曾蓮，高璟杰. 《政府會計準則——基本準則》的文本分析與實施建議［J］. 會計之友，2016，13：18-22.

［3］政府會計準則——基本準則［J］. 中華人民共和國國務院公報，2016，02：54-59.

（作者單位：青島市交通運輸委員會會計中心）