淺析事業單位財務管理存在的問題及對策

文/王　珍

淺析事業單位財務管理存在的問題及對策

文/王珍

在市場經濟的大背景下，強化財務管理不僅僅是企業經營管理者永恒的話題，也是事業單位備受關注的話題。面對復雜的市場競爭外部環境，事業單位的體制改革與完善也迫在眉睫，尤其是在財務管理上，漏洞與不足也存在許多，本文站在客觀實際的角度上，分析了事業單位財務管理的現狀，并分析了存在的原因以及解決的對策，希望有助于提升事業單位財務管理的水平。

事業單位；財務管理；問題對策

我們知道事業單位不同于企業，帶有一定的公益性，服務對象是全社會，所以對經營管理似乎比較淡漠，因為經營支出主要來源于政府撥入，所以對財務管理也比較薄弱。但是縱觀市場體制下的事業單位資金的來源與去向，逐步向多元化、復雜化發展，面對這些復雜的情況，我們有必要詳細地分析財務管理的現狀，在此基礎上，加以完善與創新，是事業單位一項長期工作。

一、加強事業單位財務管理的必要性

有助于事業單位各項資產的安全管理，確保資金的合理利用，最大限度內保證國家財政節約資金，從而控制各種支出，促進事業單位健康良性循環與發展。

二、事業單位財務管理的現狀

總的來說我國多數事業單位財務管理目前還是處于過去比較單一的、機械的狀態中，缺乏競爭意識，沒有創新理念，更缺少壓力與動力。在這種狀態下，財務管理的漏洞還是存在不少，我們應該好好去加以分析與總結。

三、事業單位財務管理存在的主要問題

財務基礎要求不嚴會導致后續管理工作效果不佳。預算不到位會使財務資金的使用效率低下。固定資產管理不規范會讓國有資產隱形流失。缺乏監督與管制會導致部門之間、崗位之間缺乏制衡。人員素質不高將影響財務職能的發揮等等。這些不足與缺陷都將會影響事業單位整體經濟建設與發展，具體如下：

（一）基礎操作不規范

財務工作強調的是基礎工作規范、程序合理。但是細看事業單位的財務基礎工作，不如企業規范。如多數事業出納兼職銀行工作，有的事業單位還出現了自行印制或者購買發票的現象，票據管理缺乏有關部門的跟蹤與監管，所以隨意性比較大。收據代替票據的現象也經常發生。另外報銷手續不嚴格，缺乏對業務合理性的監督，只注重形式。再有報表是為了報表而報表，缺乏勾稽關系的分析，更缺少報表附注以及財務狀況的說明。以上工作的不規范，不但影響了財務分析，同時也影響了事業單位重大方案以及決策的制定，進而影響了國家的經濟建設與發展。

（二）預算意識弱化

我們知道預算是財務管理的重要組成部分，它也是做好財務管理的基礎與核心。但是由于歷史原因以及人們意識的薄弱，事業單位預算一直沒有被像企業那樣得到重視。首先在預算的編制上，由于缺少專門的編制部門，預算一直由財務部門監管，編制方法一直沿用增量預算法，在時間短、人員少的情況下，預算的編制只是流于形式而已，這樣的預算與實際相差甚遠，因此削弱預算的執行力。其次是預算的執行效果不佳。由于預算的準備與編制階段效果不佳，則預算編制的內容不夠全面，并在實際運用過程中，存在著不切合實際的一面，這樣導致預算的更改與追加早已成為家常便飯，這樣會為部門之間相互挪用資金提供了方便。另外缺乏有效的預算監督會導致有些部門鉆審批不嚴的空子，打著提高津貼與福利的幌子而擴大支出，隨意使用資金。

（三）固定資產管理不善

事業單位的固定資產是其經營活動的物質基礎，隨著近幾年事業單位體制的改革與部門的細化，固定資產的種類及規模也在逐步擴增，在資產中的比例逐步增加，因此固定資產的管理也引起國家五部委的重視。國家在2011年事業單位內控管理新規定中，從新細化了固定資產的核算與規定，并對限額以上的固定資產做出嚴格的規定，同時指出對違反該規定的主要人員與單位追究其經濟責任與刑事責任。但是再看看事業單位的固定資產管理，由于其大部分是上級補貼或者是財政撥入，所以擴展的隨意性以及投入的盲目性比比皆是。上述行為不但造成了資金使用的低下，同時也造成了資源配置的浪費。在固定資產核算上，還沒有按照新模式對固定資產進行初始核算以及計提折舊。再有對固定資產缺乏定期的盤點與清查，所以可用與在用固定資產相互滲入，這將會影響固定資產的后續計量。

（四）人員總體素質有待提高

應該說事業單位是我國科研技術的核心部門，這里人才是群英薈萃，但是事業單位財務管理由于業務相對于企業比較簡單，崗位分解就不是十分詳細，從而導致人員編制就沒有企業完善，進而財務工作就沒有得到高度重視，因此也就影響了財務人員本身素質的提高與業務鉆研。另外事業單位工作的安逸穩定而使一些財務人員滿足現狀，他們不思進取，比較守舊，在理論上缺乏知識的更新與鉆研；在實際工作中缺乏對業務的總結與分析。這種知識難以更新、模式難以轉化的工作方式方法將導致財務制度老化，模式僵化，最終阻礙事業單位前進的步伐。

四、建立與完善事業單位財務管理的措施與手段

（一）完善監督機制

在基礎工作的開展方面，首先要完善監督機制。監督包括督促與檢查，所以加強監督管理則首先要對日常的基礎工作進行監督與完善。這個過程要成立專門的內審過程，從日常的原始憑證審核做起，查看票據的經營活動，要關注經營業務發生的始終。要覆蓋全面，并且在全面的基礎上突出重點，如強化固定資產的全過程管理，讓固定資產從請購到最終的壽終正寢都有一個清晰的運行軌跡。另外在監督過程中還要強調的是全員參與，社會的關注，使監督引起共鳴，這樣才能達到最佳效果。最后監督還要配合激勵機制，因為有激勵、有監督才能使機制更加完善與量化。

（二）關注預算，控制資金運行

預算在某種意義上真實地反映了事業單位的經營活動。所以從預算的編制抓起，到最終的監督反饋為止，都要密切關注。因此事業單位也要以財政資金的收入與支出兩大主線為契機，根據各個部門的具體實際情況，采用綜合預算編制法，如將增量預算與零基礎預算相結合，將彈性預算與固定預算相結合，并配備專業人員深入基層，抓住第一手資料，在理論聯系實際的基礎上，加以科學匯總，進而縮小與實際的差距，以有助于預算的后期完成。另外在預算執行過程中，要尊重科學，合理地調整預算。再有將預算的考核與評價有機地鑲嵌在預算過程中來，讓預算的執行充滿活力。最后重點關注事業單位專項資金的使用，確保專項資金的安全性與透明性。

（三）提高財務人員素質，強化風險意識

在財務管理中，風險管控是其重要的組成部分之一，風險管控意識的加強是強化財務管理的基礎。我們還知道人的意識由大腦支配。綜合素質提高是風險意識提高的基礎。所以企業首先要加強各類人員的繼續教育以及素質教育等培訓工作，并要做到培訓的質量與數量有機結合。這樣在提高了素質能力與業務技能的前提下，自然地強化了對風險的駕馭能力。因為是市場經濟，事業單位也要面臨著風險與機遇，我們說在抓住機遇的同時，一定考慮風險的存在，并要正確地對待它，要對風險進行專門專人去客觀地分析預測，同時在輔助統計模型與科學原理的基礎上，加以客觀地總結，要有預案、要有防范措施，不能等風險來臨，束手就擒。

（四）國家政策的輔助

事業單位雖然不如企業，可以給社會及國家創造價值以及增加值，但是也參與了國家的經濟分配，所以國家對事業單位的經營也應該給予政策調控。因此國家也出臺了一些新政策加以引導。如實行國庫集中收付管理、政府集中采購，特別是對限額以上的貨物制定了嚴格的措施，針對固定資產的流失頻繁，制定了招標投標模式。這些都促進了資金的透明管理與競爭的公平化。另一方面也給貪污腐敗現象敲響了警鐘。

五、結束語

總之，在國際經濟一體化、市場高度發展的今天，高枕無憂的事業單位早已成為過去，改革事業單位的體制勢在必行。在這種浪潮中，改革事業單位的財務管理迫在眉睫，作為改革過程中的核心環節，財務管理需要領導的支持、部門的協作、社會的關注、政府機構的監督，更需要我們財務管理人員在實際工作中不斷的總結與探索，協作財務工作邁向新的臺階。以上不妥之處，還望指正。

［1］侯莉彬.事業單位財務管理存在的問題及對策初探［J］.經濟師，2010（02）.

［2］鐘麗芬.淺析企業財務管理內部控制中存在的問題及對策［J］.經營管理者，2012（14）.

［3］李莉.我國事業單位財務管理的問題與對策分析［J］.華中師范大學，2012（05）.

［4］孫秋敏.事業單位財務管理存在問題及對策［J］.中國外資，2011（21）.

［5］趙翠君.事業單位財務管理存在問題及對策的研究［J］.財經界，2011（12）.

（作者單位：吉林醫藥學院附屬醫院）

上接（第59頁）是部門預算主要以預算績效考核的方式達到預算的管理目的，手段單一，考核指標簡單，考核機制不完善，考核的主體、客體不明，考核的效果不佳。另外預算編制的是否合理，只在程序上有所規定，監督管理不到位，預算應有的嚴肅性沒有體現。由此造成對資金使用管理粗放，導致違法亂紀，給國家造成損失。要豐富部門預算的內容和功能。部門預算除接受外部監督，還要建立內部監督，這種管理方式還要在理論和實際中去探索。

五、事業單位會計報表編制

一般事業單位編制財務會計報表和部門決算報表。財務會計報表依據《事業單位會計準則》編制，按月度、季度、年度編報，包含資產負債表、收入支出總表、財政撥款收入支出總表、基本支出表、項目支出表及其他報表、附注。財務管理報表主要實現對事業單位財務狀況的反映，實現會計的反映監督職能，有效合理的監督單位的經濟活動，保證財產安全。部門決算報表依據部門決算的規定填報。部門決算報表實現反映部門所占用資產，資金預算的安排，以便向社會公開。這兩套報表依據不同、反映內容重點不同，不能顧此失彼，更不能相互替代。

六、事業單位內部控制

事業單位按要求建立健全內部控制制度。內部控制由單位負責人負責，全員參與的原則建立。內部控制建設從控制環境、風險評估，控制活動，信息溝通、內部監督五要素入手，從單位層面考慮，建立組織架構，設計控制制度。在業務層面找出風險控制點，采取控制措施，達到控制效果。目前的現狀是事業單位普遍對內控建設不太重視，這有歷史的原因，內控建設現狀堪憂。內控環境差、組織架構松散、控制制度缺失、控制措施簡單，執行不力、制衡機制失靈、風險管理意識淡薄，內控沒有起到作用。內部控制失控，出現舞弊腐敗、窩案串案，致使國家利益受到損失。要根據內部控制規范，建立健全制度。制度建立了，還要人去執行。要建立良好的內控環境，健全的制度。引導人們去共建內控。同時也要讓信息溝通暢通，溝通不暢的內控是無法運轉的。內控的監督機制也要發揮作用，審計部門和單位要把內控的評價做到實處。

總之事業單位財務管理在政府財稅體制改革，社會經濟發展，社會文明程度提高的大環境下迎來了一個發展機遇，希望在理論的前沿和實踐中產生更多的成果，為社會主義經濟發展做出應有的貢獻。

［1］《事業單位財務準則》、高級會計師考試用書《高級會計實務》.

（作者單位：白銀公路管理局靖遠收費公路管理所）