事業單位財務管理問題剖析

文/王麗英

事業單位財務管理問題剖析

文/王麗英

社會公共事業不斷發展，財政性資金的使用量必然增加，對于資金的監督管理要求過去的方式已不能適應，在理論和實踐中急需要有突破。

事業單位財務管理；資產管理

經過多年的不斷發展，我國已是世界經濟大國，經濟高速發展，經濟總量躍居世界第二，企業管理水平與世界接軌，社會文明程度不斷提高。企業管理水平，企業會計制度日臻完善，而事業單位會計作為預算會計的一個分支，發展緩慢，可是社會經濟總量增加，社會公共事業隨之發展，財政資金使用量已不可同日而語。如何管理使用好財政關系國計民生的一般公共預算資金，各類政府性基金等使各級事業單位財務管理工作的難度增加，提高管理水平迫在眉睫。以下就各種管理問題做一探討。

一、事業單位財務管理目標

管理會計學科發展迅速，企業財務管理目標已被闡述的相當透徹，實現企業戰略目標為導向確定企業財務財務活動的目標，理論知識形成系統，相當成熟，技術手段日新月異，而事業單位財務管理活動方法單一，理念落后，理論知識也不夠豐富。事業單位財務管理目標是合理編制預算、反映單位財務狀況，組織收入、節約開支，建立健全財務制度，實施績效評價，提高資金使用效率，加強資產管理，防止國有資產流失，加強經濟活動的控制和監督，防范財務風險。這個財務目標全面，但是邏輯性較差，也缺乏相應系統理論支持，目前財務管理活動只能以這個目標為導向探索性的開展。事業單位內部控制規范中，提到了內部控制的目標，內部控制活動和財務管理活動共同服務于事業單位的目標，財務管理目標的實現很大程度上要依賴健全的內部控制管理，財務管理活動是內部控制活動的重中之重。

二、事業單位會計核算

會計核算是財務管理活動的重要內容，是財務管理的基礎，不能拋開這個根本去夸夸其談，目前事業單位會計核算的現狀是水平良莠不齊，有些單位會計人員業務素質低下，水平甚至還停留在把錢花完，完成會計分錄，糊里糊涂報一個報表，基礎工作非常差，談不上管理。會計反映、監督經濟活動的職能在這種不良的環境中被弱化了。事業單位會計人員知識貧乏，知識結構不合理，為國家理財守財的意識更加沒有。會計核算工作方式陳舊落后，不能適應新形勢下社會經濟迅速發展和社會文明的進步。當前會計基礎核算工作亟待解決以下問題：1.加強會計人員繼續教育。目前以學習新事業單位會計制度為契機，對會計人員進行系統化的培訓，使會計人員具備基本的業務素質。對會計人員做預算管理、財稅體制改革、政府采購管理等財政管理制度的學習，以適應當前工作。2.嚴肅財經紀律，履行會計的監督職能。作為一個合格的事業單位財務人員，知識結構很重要。熟悉各種法律法規，財經制度，具備相當的視野，具備一定的職業道德素養，有利于開展工作，有利于遏制違紀違法行為。3.解決會計信息失真的問題。會計信息失真是個老大難問題，提高從業人員的職業道德素質，自覺與會計造假、做假賬做斗爭，營造風清氣正的氛圍。要在制度建設上下大力氣，如完善授權審批、制約制衡、審計監督，集體決策等等。紀律監察要加強對違法違紀行為的打擊力度，警鐘長鳴，形成高壓線。當前串通一起，造假做假現象屢禁不止，權利失去監督非常可怕，在這方面做具體詳細的工作，杜絕走過場，小團體利益綁架集體利益，歪風邪氣盛行的土壤要根除。

三、事業單位國有資產管理

事業單位固定資產需編制預算和辦理政府采購手續，固定資產管理主要是使用財政部門行政事業單位資產管理信息系統進行管理，采用網上信息系統，實現自動化管理。從購置、使用、處置，流程簡潔，對資產的價值做追蹤管理。硬件設施配套了，花了大力氣，但是沒有最大限度發揮作用，管理效果不佳，資產利用率低，資產購置后爬在賬面看賬，使用的只是一部分。如購置的資產性能，規格達不到使用標準，采購的資產不符合單位實際情況，無法利用等等。資產管理缺位，實際上是隱形的資產流失，流失應該引起足夠重視。這種損失實際是可以避免，是管理者的失職瀆職間接造成財政資金浪費。目前由于這方面的制度、法規不健全，現象普遍，責任追究制度更是沒有。針對這種概況可從以下方面改善：1.加強資產購置預算的管理。編制預算必須按程序，科學合理論證。現狀是不按程序編制預算、或敷衍了事，走過場的。資產購置預算不嚴，就從源頭上埋下禍根，給后續的管理失職造成借口，產生多米諾骨牌效應。2.加強資產使用管理。建立資產管理責任追究制度，將管理制度落到實處。加大國有資產管理制度的宣傳和學習，營造良好的管理氛圍。資產管理涉及的部門不止一個，要齊抓共管，各部門建立分工明確，權責分明的監督制約機制，為國家負責，管好資產。3.落實資產盤點制度，配備有專業勝任能力的人，對盤點工作常態化。配備和培養資產管理的復合型人才，實現資產管理各部門的協調。資產管理人員有財務管理經驗比較合適。4.資產處置也要按流程，防止徇私舞弊，資產流失。

四、事業單位預算管理

事業單位都應該按時依法編制預算、執行預算，對預算績效執行考核評價。預算管理作為企業戰略管理的重要方法不言而喻，事業單位部門預算實行了五年時間，涵蓋所有事業單位，但是部門預算編制的質量有待商榷。部門預算是考核為實現部門職責安排的財政性資金收支管理、部門占用資產總量的預算。部門預算實現了部門占用資金、資產對社會公眾公開，以接受社會監督的目的。部門預算包括基本支出預算和項目支出預算。部門預算的編制、執行在預算法中有規范的程序。但

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