淺析國庫集中收付制度改革后對縣級財政的影響

文/陳曉東

淺析國庫集中收付制度改革后對縣級財政的影響

文/陳曉東

近些年，為了保障政府資金的合理利用，促進我國的經濟建設，我國進行了財政制度的改革，實行了國庫集中收付制度，這種制度對縣級財政有著重要影響，在實行之后極大地提高了資金的使用效率，可以將財政資金直接發到用戶手中，減少了中間的環節，但也存在著一些問題影響著資金的有效利用。本文將深入探討在實行國庫集中收付制度之后對于縣級財政的影響，以為國庫收付制度進一步改進提供借鑒。

國庫集中支付；縣級財政；影響

國庫集中收付制度是在全面進行社會主義建設的新背景下實行的一項新的財政資金分配制度，通過網絡技術將各級的財政系統連接在一起，將所有的資金收歸國庫進行統一管理，通過單一的國庫賬戶體系與收款人建立聯系，款項無需經過層層環節就可以直接到收款人的賬戶上，這大大減小了資金撥付耗費的大量時間，簡化撥款流程，這樣政府就可以在短時間內集中資金進行一系列的建設工作。此外，國庫集中收付制度還加強了國家財政部門對資金的管控力度，通過國庫集中收付很好的約束了縣級財政部門的財務行為，極大的減少了一些不合理支出，這項制度可以很好的對整個資金的流向進行監督，在一定程度上，避免了縣級政府貪污腐敗行為的滋生，對高效的縣級政府的建立有著積極的意義。

一、國庫集中收付制度改革后縣級財政出現的一些問題

（一）縣級財政的工作人員沒有認識到國庫集中收付改革的重要性，施行過程中配合度不高

很多縣級財政部門的人員，在思想上沒有充分認識到國庫集中收付制度改革的重要性，片面地認為這項制度會間接削弱財政部門的權力，并且在國庫集中收付制度實行之后需要財政部門工作人員做很多的準備工作，增加了相關人員的工作量，因此，這些人員在平時工作中配合熱情不高，不是十分積極，采取敷衍了事的態度。

（二）縣級財政單位的直接支付，普及力度不夠，依然沿用傳統的授權支付形式

雖然國庫集中制度已經在各個縣級單位執行了一段時間，但是由于各種問題在縣級財政單位的執行情況不是十分樂觀。一方面，對于大額度的支付資金，一些單位會以各種理由將其轉向授權支付，這樣可以很好地脫離國家財政部門的監管，隨意使用這部分款項。另一方面，由于財政款向的支付對象一般以個人居多，并且與個人的業務往來十分頻繁，這需要有大量的相關配套設施進行支持，但是目前這些設備的數量還遠不能夠滿足直接支付的需求。

（三）對于單位用款的監督、管控力度不大

國家財政部門對于縣級單位的管控力度不大，大部分縣級單位依然沒有認識到國庫集中收付制度的重要性，對于預算指標的理解不夠透徹，在使用經費方面具有很大的隨意性，沒有形成明確的計劃，沒有嚴格按照集中支付的流程進行申報，這會使相關單位的用款脫離財政部門的管控。

（四）縣級財政部門的網絡建設落后

我國的財政系統內部的網絡建設十分落后，財政內部的傳輸網絡的質量參差不齊，網絡系統內部的安全性不能得到很好的保證。縣級財政部門的日常工作量極大，很多的對賬信息不能夠及時提交。這種財政系統內部部門之間各自為戰的局面需要及時改變，要加強系統之間的聯系，提升工作效率。

（五）對于財政專戶的管理不夠規范

縣級財政中的財政專戶的數量很大，按照國庫集中收付制度規定除了一些專用賬戶外，一些普通賬戶應該取消。雖然目前的賬戶數量相對變少，但是許多大型項目的支付款項需要通過專用賬戶來實現支付，這與國庫集中管理制度實施的初衷正相反，不利于財政支付系統的統一。

（六）縣級財政部門預算管理落后

縣級財政部門具有極強的獨立性，很多部門沒有從根本上領會國庫集中收付制度改革的實質和意義。在實際的工作中依然套用之前的收支數據。沒有形成一個統一的預算和支付程序，與銀行之間的網絡連接存在很大的問題，不利于款項快速支付。縣級財政部門并沒有建立專門的財政預算中心，這不利于改革的進一步推行。

二、推進縣級財政國庫集中收付制度改革的措施

自2010年我國開始分批實行國庫集中收付制度改革之后，這項制度在我國各個縣級財政部門推廣開來，通過國庫集中收付制度很好的與國庫建立直接聯系，極大的縮短了財政資金收入和支出的時間，促進財政收付工作的科學化和規范化。但是我國國庫集中收付制度執行的時間很短，制度的具體內容還不是十分成熟，國庫集中收付制度改革施行之后對縣級財政也產生了一些消極的影響，在改革過程中出現了一些問題，如何解決這些問題下文將一一闡述。

（一）加強對縣級財政工作人員的培訓，積極宣傳國庫集中收付制度的重要性

國庫集中收付制度的改革是我國財政部門依據我國經濟建設的需要和財政傳統的資金運行方式出現的缺陷進行的改革，這種改革使資金的運行方式產生了根本性的變化。但是目前由于縣級財政部門及其他單位對于國庫集中收付制度的重要性的認識不足，使得這項制度改革的推行出現了很大問題。為了促進國庫集中收付制度的推行要加強對縣級財政工作人員的培訓，此外，還要在各個單位分發學習資料，定期到各個單位進行關于國庫集中收付制度的講座，使相關人員在思想上能夠認識到這項制度改革對于國家發展的重要性，這樣才能增加財政部門工作人員的工作積極性，保證國庫集中收付制度的順利進行。

（二）加大力度對預算和資金收付進

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