探討“走出去”戰(zhàn)略下的民營企業(yè)在中國對(duì)非公共外交實(shí)踐中所扮演角色的意義

孫璐

經(jīng)過三十余年的改革與開放，我國確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，綜合國力躍居世界前列，極大改善了中國人民的生活質(zhì)量。2014年起中國的經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，超越了日本，僅次于美國，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國企業(yè)在改革開放過程中取得了輝煌成就，積累了大量外匯儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備，同時(shí)也遇到了資源、市場、人才、管理方面的瓶頸，中國企業(yè)由吸引外商投資、引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)的“引進(jìn)來”，發(fā)展到“引進(jìn)來”與對(duì)外輸出商品、人員、技術(shù)、資本、文化的“走出去”并行階段。

2001年，“走出去”戰(zhàn)略正式寫入中國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。2007年，十七大報(bào)告中明確指出：堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)[3]。2012年，十八大報(bào)告中再次指出：加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司[4]。

中國企業(yè)在“走出去”的十余年風(fēng)雨征程中，取得顯著成果也遇到重重阻力，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，中國企業(yè)要繼續(xù)“走出去”應(yīng)當(dāng)明確走到哪里去，哪些行業(yè)走出去和用何種姿態(tài)走出去。

2013年，國家主席習(xí)近平先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，簡稱“一帶一路”。“一帶一路”貫穿我國東中西部和主要港口城市，從陸路到海上，連接起亞歐非三大洲，打破原有點(diǎn)狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”帶來了新的發(fā)展機(jī)遇[5]。“一帶一路”戰(zhàn)略為中國企業(yè)指明了“走出去”的方向，并再次將中非關(guān)系提升到戰(zhàn)略合作伙伴的高度。“走出去”的中國企業(yè)需要非洲。

中國和非洲有著濃厚的傳統(tǒng)友誼與良好的合作關(guān)系。中國人民在取得了民族獨(dú)立走上社會(huì)主義道路后，堅(jiān)決支持非洲國家同殖民國、宗主國進(jìn)行反帝反殖和爭取獨(dú)立的斗爭，在非洲國家贏得國家獨(dú)立后，又支持他們進(jìn)行國家建設(shè)。中國與非洲各國同為發(fā)展中國家，在各自的發(fā)展過程中有著相似的歷史遭遇，中國和非洲各國同屬發(fā)展中國家，在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上可以相互借鑒。非洲作為“一帶一路”上的重要環(huán)節(jié)，中非“永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠伙伴”[6]。

中國自上世紀(jì)50年代起，一直持續(xù)對(duì)非洲各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的援助。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，上世紀(jì)60年代，中國在國內(nèi)極度困難的環(huán)境下堅(jiān)持完成全長1860.5公里坦贊鐵路援建項(xiàng)目，從勘探到完工歷時(shí)八年，前后派遣5萬人次參與建設(shè)，66人在修建過程中犧牲了生命，這在非洲各國引起極大反響。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，中國于1963年向阿爾及利亞派遣了首支援外醫(yī)療隊(duì)，幫助阿爾及利亞人民渡過了法籍醫(yī)生全部撤出后缺醫(yī)少藥的難關(guān)。1971年，在恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位的斗爭中，中國得到非洲人民的積極響應(yīng)，在大會(huì)取得的76張贊成票中有26張是來自非洲國家的。毛澤東說“非洲黑人兄弟把我們抬進(jìn)聯(lián)合國”。

對(duì)外援助是新中國開展外交工作的重要手段之一，通過援助非洲，中非之間建立起兄弟般的感情，成功打破了美蘇對(duì)新中國實(shí)施的外交封鎖。中國對(duì)非洲的援助緊緊圍繞著維護(hù)國家利益和提升國際地位展開，是中國實(shí)施對(duì)非公共外交的主要渠道且卓有成效。美國著名中國問題專家哈里·哈丁說，這一時(shí)期，中國在國際社會(huì)贏得的影響力遠(yuǎn)高于物質(zhì)力量所能提供水平。

伴隨著改革開放的春風(fēng)，上世紀(jì)九十年初開始，中國私營企業(yè)開始進(jìn)入非洲[7]，至今已有二十余年。我國對(duì)非洲的投資，在世界范圍內(nèi)屬于“后起之秀”，在進(jìn)入新千年后才有了顯著增長。2000年，中非合作論壇正式成立，中非之間建立了雙方全方位合作的制度機(jī)制，為中國與非洲友好國家的務(wù)實(shí)合作提供了重要平臺(tái)。2006年北京峰會(huì)上，中國政府宣布提供50億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款，為落實(shí)這一承諾設(shè)立了中非發(fā)展基金。2009年第四屆論壇上，宣布提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款，2012年，宣布提供200億美元貸款，2015年約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃宣布中方將設(shè)立首批資金100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”，支持中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)能合作。這一舉措極大促進(jìn)了中國企業(yè)對(duì)非投資，中國民營企業(yè)對(duì)非洲的投資規(guī)模從中餐館、小商店的個(gè)體經(jīng)營和批發(fā)零售發(fā)展到礦產(chǎn)、通信業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)和城市建設(shè)等領(lǐng)域。

從直接投資額和投資存量看，2014年中國對(duì)外直接投資（OFDI）達(dá)到1029億美元，中國對(duì)外直接投資存量更是達(dá)到8826.4億美元，中國對(duì)外直接投資存量規(guī)模在2014年全球分國家地區(qū)的對(duì)外直接投資存量排名位居第8，首次步入全球前10行列。但，據(jù)商務(wù)部報(bào)告顯示2013年中國對(duì)非洲直接投資凈額為33.7億美元，截止2013年，中國對(duì)非直接投資存量為261.9億美元[8]。相比較其他國家和地區(qū)，對(duì)非直接投資額和投資存量，均有待加大。

從投資主體看，截至2013年我國對(duì)外直接投資主體中，國有企業(yè)依然占據(jù)半壁江山，但非國有企業(yè)占比顯著擴(kuò)大。非國有企業(yè)占比44.8%，減去外商投資企業(yè)占1.2%和集體企業(yè)所占的0.1%，民營企業(yè)所占比例約為43.5%。

從區(qū)域分布來看，2013年我國對(duì)外直接投資區(qū)域中對(duì)歐盟和美國有所下降，對(duì)非洲投資呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。過去五年中國對(duì)拉美和非洲的投資大幅增加，截至2013年已達(dá)33.7億美元，同比增長33.9%。截至2013年，中國企業(yè)對(duì)非洲投資存量為261.9億美元，同2003年相比增長了約52倍。

從企業(yè)分布來看，截至2013年底，中國企業(yè)在非洲52個(gè)國家（地區(qū)）共設(shè)立了2955家境外企業(yè)，占中國境外企業(yè)總量的11.6%。在非洲的60個(gè)國家（地區(qū)）中，我國企業(yè)投資覆蓋了其中52個(gè)，對(duì)非投資覆蓋率為86.7%，在對(duì)全球6個(gè)洲投資覆蓋率中位居第2位。僅次于亞洲（97.9%）。（由于在非民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)不全面等原因，推測(cè)應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)數(shù)量私營、個(gè)體企業(yè)被納入國家統(tǒng)計(jì)數(shù)字。）

同時(shí)，商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從在非洲投資的中國企業(yè)數(shù)量來看，民營企業(yè)和中小企業(yè)已經(jīng)占據(jù)70%以上的比重。民營企業(yè)在對(duì)非投資過程中，在項(xiàng)目數(shù)量、投資金額和地域分布上都呈擴(kuò)大趨勢(shì)[9]。

一邊是西方國家對(duì)非洲實(shí)施了近五個(gè)世紀(jì)的殖民和奴役統(tǒng)治，另一邊是新中國成立后堅(jiān)決站在非洲人民一邊，幫助非洲人民擺脫西方殖民統(tǒng)治爭取民族獨(dú)立，并積極援助獨(dú)立后的非洲國家進(jìn)行建設(shè)。尤其是2000年中非合作論壇成立后，加大了對(duì)非投資力度，深深觸動(dòng)西方國家，他們利用經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、傳播、意識(shí)形態(tài)等方面優(yōu)勢(shì)離間中非人民的友好關(guān)系，遏制并打壓我國對(duì)非援助和投資項(xiàng)目的進(jìn)行，惡意宣揚(yáng)中國企業(yè)在非洲從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)破壞環(huán)境，稱中國企業(yè)為“黃禍”，誣蔑我國對(duì)非援助為“新殖民主義”，而這些負(fù)面宣傳在某種程度上還得到了非洲國家的呼應(yīng)。這是擺在中國企業(yè)“走出去”道路上不可回避的問題。

2013年，國家主席習(xí)近平的首次出訪選擇了俄羅斯和非洲三國，肯定了非洲作為世界第二大洲在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位，體現(xiàn)了眾多發(fā)展中國家是我國外交的根基。2014年，李克強(qiáng)總理的首訪也選擇了非洲四國。2015年4月，習(xí)近平主席出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。9月26日，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國總部的講話中承諾中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，用于支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。2015年12月1日，習(xí)近平主席再訪非洲，參加中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)暨第六屆部長級(jí)會(huì)議，目的在于深化傳統(tǒng)友誼，夯實(shí)外交根基，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)國際合作。

由于意識(shí)形態(tài)的不同、價(jià)值理念的差異、冷戰(zhàn)思維的作祟，西方國家從新中國建國之初便對(duì)我國的認(rèn)識(shí)抱著偏見、誤解和疑惑，對(duì)我國的政策存在著誤讀和警惕。恩來總理于1957年提出：中國的外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合起來的外交[1]。中美、中日的建交過程，凸顯了民間外交在我國外交中的重要性。

公共外交包括了我們熟悉的“民間外交”，但比民間外交的內(nèi)涵更為豐富，從民間外交到公共外交，是時(shí)代背景和國際環(huán)境變化的要求[2]。2011年，楊潔篪發(fā)表在《求是》雜志上的名為《努力開拓中國特色公共外交新局面》文章指出，“公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢(shì)下完善我國外交布局的客觀要求，也是我國外交工作的重要開拓方向。”

公共外交的目標(biāo)是提升國家形象，增強(qiáng)國家軟實(shí)力，講好中國故事，說明中國情況。它通過作用于東道國民眾、機(jī)構(gòu)、組織，自下而上的贏得百姓好感，對(duì)東道國地方和中央政府的決策產(chǎn)生影響，為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造和諧環(huán)境，幫助中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”后實(shí)現(xiàn)“融進(jìn)去”。公共外交與“走出去”戰(zhàn)略是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系，企業(yè)在“走出去”過程中應(yīng)當(dāng)自覺履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)進(jìn)行公共外交實(shí)踐，國家在推進(jìn)公共外交事業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)對(duì)中國企業(yè)特別是民營企業(yè)所承擔(dān)之公共外交責(zé)任有總體規(guī)劃及指導(dǎo)。

非洲不同于歐洲美洲等發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有人數(shù)眾多的華人華僑、移民、留學(xué)生和游客，在非洲除了政府派駐人員外數(shù)量最多的就是企業(yè)人員。中國企業(yè)對(duì)非洲的投資覆蓋率達(dá)到了80%以上，而這些企業(yè)中的70%為民營企業(yè)。中國民營企業(yè)在非洲經(jīng)營二十余年，已經(jīng)建立起了自己的平臺(tái)，有豐富的渠道與當(dāng)?shù)卣腿嗣襁M(jìn)行溝通。國之交在于民相親。為破解西方國家在非洲對(duì)中國和中國企業(yè)的各種圍堵和負(fù)面宣傳，有必要認(rèn)真探討并挖掘民營企業(yè)在中國對(duì)非公共外交實(shí)踐中所能扮演的角色和作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳昊蘇，《民間外交論》，中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)網(wǎng)站，http：//www.cpaffc.org.cn/content/details25-22392.html

[2]趙啟正，《公共外交與跨文化交流》，中國人民大學(xué)出版社，2011年3月第一版

[3]胡錦濤，《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2007年10月第一版，第27頁。

[4]胡錦濤，《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2012年11月第一版，第24頁。

[5]宋榮華，郝耀華，《“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)中國企業(yè)“走出去”》，2014年12月，中國公共外交協(xié)會(huì)，http：//www.chinapda.org.cn/chn/xsdt/t1223803.htm

[6]習(xí)近平，《永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠伙伴——在坦桑尼亞尼雷爾國際會(huì)議中心的演講》，新華網(wǎng)，2013年3月25日，http：//news.xinhuanet.com/2013-03/25/c_124501703_3.htm。

[7]劉洪武、王濤，《中國私營企業(yè)投資非洲現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析》，浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008年第五期。

[8]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局。

[9]商務(wù)部，《對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2014》，第67頁。