我國政務(wù)失信的對策研究

李雅黇

摘要：政務(wù)失信是指政務(wù)誠信的缺乏和喪失。當前我國政務(wù)活動中存在著嚴重的失信現(xiàn)象。加強政務(wù)誠信建設(shè)迫在眉睫。加強政務(wù)誠信建設(shè)，就要加強政務(wù)誠信教育，強化服務(wù)意識和公仆意識，完善政務(wù)誠信規(guī)章制度，從而推動我國形成誠實信用的社會風(fēng)尚。

關(guān)鍵詞：政務(wù)失信；政務(wù)誠信；對策

社會轉(zhuǎn)型期，社會誠信狀況令人擔憂，政務(wù)失信現(xiàn)象嚴重，政府機關(guān)欺下瞞上、企業(yè)生產(chǎn)偷工減料，商業(yè)經(jīng)營坑蒙拐騙等現(xiàn)象時有發(fā)生。加大社會誠信建設(shè)，重建社會信用體系，已成為全社會的共識。2014年國務(wù)院常務(wù)會議通過了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，社會各方都在探索重建社會誠信的理論和實踐，本文就我國政務(wù)失信的對策談?wù)劥譁\的看法。

一、政務(wù)失信的危害性

政務(wù)失信是與政務(wù)誠信相對應(yīng)的一個概念，指的是政務(wù)誠信的缺乏和喪失。作為政務(wù)誠信對立面的政務(wù)失信，主要表現(xiàn)為政務(wù)失真，政務(wù)失誠，政務(wù)失信三個方面[1]。政務(wù)失信，一方面會導(dǎo)致政府機關(guān)失去民心，出現(xiàn)社會政治危機。另一方面會加大社會運轉(zhuǎn)的成本，阻礙社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。政務(wù)失信，還會延緩全面小康社會的目標的實現(xiàn)。

政務(wù)失信，會導(dǎo)致政府機關(guān)失去民心。目前中國社會是政府主導(dǎo)型的社會，社會的發(fā)展、變革是由政府主導(dǎo)的。國家機關(guān)是人民意志的產(chǎn)物，其權(quán)力來自人民。行政機關(guān)及其工作人員是誠信社會建設(shè)的組織者、管理者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者，失信行為的裁決者、處罰者。因此，政務(wù)誠信狀況會直接關(guān)系到商務(wù)誠信和社會誠信。行政機關(guān)作為從事社會公共事務(wù)管理的職能，在加強社會誠信體系建設(shè)中所起的作用，其他組織和個人無法替代。他們在各種政務(wù)活動過程中，沒有信用，言行不一致，就會失去人民群眾對其的信任、支持，甚至引起民憤，危及政權(quán)和社會安定。

政務(wù)失信，會影響社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。市場經(jīng)濟從一定意義上講也是信用經(jīng)濟，經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中必須誠實守信，才能互惠雙贏。彼此之間只有相互信任，才有市場交換。雙方互不信任，交易成本就會增加，整個社會經(jīng)濟運行效率就會大大降低。政府作為經(jīng)濟政策的制定者，經(jīng)濟活動的管理者和參與者，政務(wù)誠信的狀況決定著市場秩序的狀況。政務(wù)誠信缺失不可能建立起規(guī)范有序的市場運行秩序，市場經(jīng)濟更不可能健康發(fā)展。

政務(wù)失信，會延緩全面小康社會的目標的實現(xiàn)。黨的十八屆五中全會明確提出，2020年我國將全面建成小康社會，經(jīng)濟保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。社會充滿爾虞我詐談不上文明，人與人之間相互猜忌說不上有素質(zhì)。國家機關(guān)作為行政事務(wù)的組織者和管理者對民眾講誠信、守諾言，有利于良好社會風(fēng)氣的形成。政務(wù)誠信，彰顯較高的執(zhí)政能力，表明政務(wù)人員具備較高的道德品質(zhì)，標志著社會主義政治文明的發(fā)展水平，是社會政治、經(jīng)濟、文化、軍事健康發(fā)展的支柱。政務(wù)誠信缺失，會加大社會運行成本，阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展，全面建成小康社會的目標就難以實現(xiàn)。

二、政務(wù)失信的典型形態(tài)

社會公眾對政務(wù)的滿意度，是公眾對政府政策、執(zhí)行過程、行為結(jié)果的認同程度。公眾認同程度低，政務(wù)失信問題就多。目前中國政府失信的主要典型形態(tài)有：

（一）政務(wù)失真

實事求是，是黨的思想路線。行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中應(yīng)堅持一切從實際出發(fā)。但實際情況是，某些行政機關(guān)制定政策主觀臆斷，決策規(guī)劃脫離實際。或是政策制定隨意，朝令夕改；或是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)自身意愿決定，漠視群眾利益。某些政務(wù)人員在具體的政務(wù)活動中違背實事求是的原則，弄虛作假，假公濟私。統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以根據(jù)需要進行“注水”或“縮水”，成績不足，“注水”滿足，弊端問題“縮水”解決，統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真。有些行政人員，為了達到個人目的，謀取私利，年齡造假、學(xué)歷造假、檔案造假等等。沈陽市原副市長馬向東“學(xué)歷造假案”、山西呂梁市臨縣安莊鄉(xiāng)原黨委書記曹莉的“履歷造假案”、山西省河津市住建局原局長薛新民“檔案造假案”可謂典型個案。

（二）政務(wù)失誠

群眾路線是黨的根本工作路線，一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去，是國家機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中必須遵守的基本準則。而現(xiàn)實生活中，某些政務(wù)人員缺乏服務(wù)群眾意識和公仆意識，在政務(wù)活動中態(tài)度懈怠、散漫，服務(wù)沒熱心，辦事沒耐心。有些政務(wù)人員居官自傲，官氣十足，擺架子、耍脾氣，正所謂“門難進、臉難看、話難說、事難辦”。

（三）政務(wù)失信

制度可理解為一種公開的規(guī)范體系，這些規(guī)范指定某些行為類型是能允許的，另一些則為被禁止的，并在違反出現(xiàn)時，給出某些懲罰和保護措施。[2]制度對人的行為具有重要的導(dǎo)向作用和制約作用。政務(wù)誠信建設(shè)中的制度缺位，則會使政務(wù)人員在行政過程中主觀上缺乏責任心，客觀上缺乏問責制度。造成某些政務(wù)人員不履行諾言、不兌現(xiàn)承諾，“空頭支票”隨意開，答應(yīng)的事情做不到；有利可圖時濫用權(quán)力，任意行政，無利可圖時懶惰不作為；有的“新官不理舊賬”，前任遺留問題不予理會。

三、我國政務(wù)誠信建設(shè)的對策

針對當前政務(wù)活動中政務(wù)誠信缺失的主要問題，筆者認為我國政務(wù)誠信建設(shè)應(yīng)采取以下對策：

（一）加強政務(wù)誠信教育，明確政務(wù)活動務(wù)“實”本質(zhì)

教育作為有目的、有計劃、有組織地對人的思想意識施加系統(tǒng)影響的過程，能夠使人穩(wěn)固地堅持或者堅決地摒除某種價值觀。加強政務(wù)誠信教育，促使政務(wù)人員確立誠實誠信的價值觀，喚醒政務(wù)人員的誠信意愿，激發(fā)政務(wù)人員的誠信動機，使政務(wù)人員形成“務(wù)真”、“務(wù)實”的工作作風(fēng)和行為方式。

政務(wù)誠信價值觀的確立，是政務(wù)失信的治本之策。政務(wù)誠信價值觀，對于政務(wù)人員能否做到政務(wù)誠信有著決定性影響。政務(wù)誠信價值觀的確立，使政務(wù)人員在政務(wù)活動中保持誠信之心，遵循內(nèi)心誠信法則，按照心中誠信律令行事，將自己所要做出的具體行政行為都規(guī)范恰當?shù)臉藴屎秃侠淼臉顺咧畠?nèi)。

（二）強化服務(wù)意識和公仆意識，確立政務(wù)活動“真誠”態(tài)度

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，引導(dǎo)政務(wù)人員樹立服務(wù)意識和公仆意識，改進工作作風(fēng)，堅持人民主體地位，樹立公共利益至上理念。行政機關(guān)及其工作人員在政務(wù)活動中，能夠誠懇、主動、熱情為服務(wù)對象提供服務(wù)，想群眾所想，急群眾所急，以高效的服務(wù)能力和誠信的言行舉止，樹立行政機關(guān)和人員的良好形象。要做好行政機關(guān)的職能定位，完成從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的過渡，從任意行政到信用行政的轉(zhuǎn)變。

（三）完善政務(wù)誠信規(guī)章制度，保證政務(wù)活動有“信”

制度對人們的行為具有強制約束力，完善的制度，明確行政機關(guān)及其工作人員依法行政，執(zhí)政為民，是防止政務(wù)誠信喪失的外部約束機制。完善政務(wù)誠信規(guī)章制度，不僅可以使具體政務(wù)行為有章可循，而且可以保證違章必究。建立有效的民意溝通機制，增進政府與公眾間的相互信任與合作。完善信用檔案制度，保證政務(wù)失信可查。細化政務(wù)行為規(guī)范，將行政行為置于法律法規(guī)的約束下。切實推進政務(wù)信息公開制度，杜絕暗箱操作。深化人事制度改革，保證政務(wù)人員隊伍純潔。加強行政問責制度，堅持權(quán)利和責任對等。強化監(jiān)督制度，避免行政機關(guān)權(quán)利濫用。

綜上所述，政務(wù)誠信作為執(zhí)政之本，行政機關(guān)及工作人員要始終堅持把以人為本、以群眾利益為本作為自身工作的出發(fā)點和落腳點。堅持取信于民，執(zhí)政為民，加快全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 阮博：《政務(wù)誠信的理論確政》，內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版）2015 年第1期，第8頁

[2] [美]約翰.羅爾斯：《正義論》，中國社會科學(xué)出版社1988年版，第54頁。