完善高校治理結(jié)構(gòu)的管理之思

辛升學(xué)+高雪梅

【摘 要】高等學(xué)校作為國家教育領(lǐng)域中的典型代表，深化治理結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，離不開內(nèi)部管理的定位和保障。重視高校內(nèi)部管理工作的現(xiàn)實(shí)意義，探索建構(gòu)以制度硬管理與文化軟管理相結(jié)合的現(xiàn)代高校管理體系，實(shí)現(xiàn)管理與治理雙向性統(tǒng)一，有利于切實(shí)推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】高校治理 內(nèi)部管理 意義 舉措

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”可見，治理理念已上升到了國家層面，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)治理已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義制度下，保障和促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域健康蓬勃發(fā)展的共性需求。高等學(xué)校是科技與知識(shí)的集散地，作為國家教育領(lǐng)域中的典型代表，深化自身治理結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化無疑是完成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的題中之意。

國務(wù)院在《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中提出的第一個(gè)目標(biāo)就是：到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列[1]。時(shí)下，立足于國家戰(zhàn)略需求開展的“雙一流”建設(shè)工程，已成為絕大多數(shù)高校的注意力集中點(diǎn)，這在客觀上促進(jìn)了高校內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Φ募ぐl(fā)，但也為高校的社會(huì)評(píng)價(jià)和內(nèi)部管理提出了新的挑戰(zhàn)。一流的大學(xué)和學(xué)科建設(shè)，更需要有一流的治理結(jié)構(gòu)，以及與之相配套的一流的高效管理。結(jié)合加強(qiáng)高校治理及建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)際，科學(xué)地實(shí)現(xiàn)高校領(lǐng)域多元主體間利益的平衡，逐步實(shí)現(xiàn)制度硬管理與文化信仰軟管理的有機(jī)結(jié)合，是當(dāng)前高校內(nèi)部管理的應(yīng)有之思。

一、內(nèi)部管理對高校治理的現(xiàn)實(shí)意義

一般認(rèn)為，“治理”側(cè)重權(quán)力與資源的配置，側(cè)重決策與控制，而“管理”則側(cè)重組織的運(yùn)營與執(zhí)行，是基于“治理”架構(gòu)下的具體執(zhí)行與安排，是通過多種方式和手段協(xié)調(diào)人們的行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)組織共同目標(biāo)的活動(dòng)[2]。對于高等學(xué)校而言，“治理”包含了外部治理與內(nèi)部治理。外部治理立足于協(xié)調(diào)平衡政府、社會(huì)、市場與學(xué)校之間的責(zé)權(quán)利；內(nèi)部治理則立足于校園內(nèi)部全體教職員工、各層次學(xué)生的多元利益主體間的權(quán)利平衡。

（一）管理著力于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對高校的發(fā)展定位具有深刻的現(xiàn)實(shí)作用

從大學(xué)章程到高校綜合改革方案，乃至學(xué)校事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的擬定實(shí)施，高等教育領(lǐng)域內(nèi)呈現(xiàn)出戰(zhàn)略規(guī)劃式發(fā)展在實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)中的獨(dú)特優(yōu)勢和管理特征。科學(xué)而有效力的高校內(nèi)部管理，無一例外地在以制定戰(zhàn)略規(guī)劃的方式定位著高校發(fā)展的愿景和方向，并積極探求與外部治理結(jié)構(gòu)中政府、社會(huì)、市場的和諧關(guān)系，建章立制，爭取和維護(hù)自身的辦學(xué)自主權(quán)、發(fā)展權(quán)；更是毫無疑問地把執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)高校自身發(fā)展的特定目標(biāo)作為內(nèi)部管理工作本身的價(jià)值定位。

（二）管理的落腳點(diǎn)在于任務(wù)的完成，符合高校治理體系中多元利益主體之間的平衡需求

傳統(tǒng)意義上的高校內(nèi)部管理是高校管理者憑借自身的行政權(quán)威，通過執(zhí)行或訂立特定的制度和規(guī)則，對其可調(diào)動(dòng)的組織資源通過計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制等進(jìn)行優(yōu)化配置，以有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校階段性發(fā)展目標(biāo)，完成學(xué)校階段性建設(shè)任務(wù)的常規(guī)性活動(dòng)。在以任務(wù)完成為落腳點(diǎn)的內(nèi)部管理機(jī)制下，學(xué)校治理框架越清晰，越具體，管理的效力就越具有現(xiàn)實(shí)意義，越有利于高校治理體系中內(nèi)外多元利益主體之間的平衡。基于深化治理結(jié)構(gòu)改革的國家戰(zhàn)略，科學(xué)完善高校內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，建立以《大學(xué)章程》為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系，完成預(yù)期任務(wù)，一定程度上有賴于高校內(nèi)部管理任務(wù)的執(zhí)行和完成。

二、強(qiáng)化高校自身內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)舉措

（一）以育人視角提升對管理工作的認(rèn)識(shí)

管理是一個(gè)高校生存與發(fā)展的永恒主題，是高校各項(xiàng)工作的組成部分，更是各項(xiàng)工作的重要保障。因此，從高校的領(lǐng)導(dǎo)者到管理者本身，需要科學(xué)地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)管理工作，要真正把管理工作放在育人的視角下，正確理清行政管理、學(xué)術(shù)管理、思想文化管理三者間的辯證關(guān)系；明確管理不單純是行政事務(wù)的執(zhí)行，同時(shí)也是學(xué)校育人不可或缺的組成部分；發(fā)揮管理工作在學(xué)校發(fā)展中的作用，完善內(nèi)部管理體制，以學(xué)生和教職員工為本，集思廣益，使學(xué)校內(nèi)部各系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致地運(yùn)轉(zhuǎn)，為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究創(chuàng)造條件；將管理和服務(wù)的過程真正納入育人的過程，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)與教書育人內(nèi)在目標(biāo)的統(tǒng)一。

（二）完善制度體系硬管理，與時(shí)俱進(jìn)完善制度體系建設(shè)

制度本身具有鮮明的導(dǎo)向作用，是傳統(tǒng)管理中的硬性指標(biāo)，健全的規(guī)章制度是提高管理效率和管理水平的基礎(chǔ)。在當(dāng)前依法治國的時(shí)代背景下，高校切實(shí)貫徹依法治校、依法執(zhí)教，充分認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化制度管理在自身科學(xué)發(fā)展中的重要作用，構(gòu)建和規(guī)范以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校”為核心的學(xué)校制度體制，有效強(qiáng)化制度硬管理。一方面，結(jié)合建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系的實(shí)踐，以《大學(xué)章程》為統(tǒng)領(lǐng)，上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度，建立符合學(xué)校實(shí)際和發(fā)展定位的黨務(wù)、人事、教學(xué)、科研、學(xué)生管理、后勤保障、安全穩(wěn)定等完備制度；另一方面，通過有效措施加強(qiáng)制度本身的宣傳和執(zhí)行力度，事無大小，有章可循，依規(guī)而行，以促進(jìn)師生對規(guī)章制度的理解和掌握，確立自覺遵守規(guī)章制度的思想基礎(chǔ)，養(yǎng)成從有為到無為的管理習(xí)慣。這樣，逐步形成完善的大學(xué)制度文化，夯實(shí)高校自身生存發(fā)展的制度基礎(chǔ)，明確自身的責(zé)權(quán)利，切實(shí)為自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)理清制度清單。

（三）強(qiáng)化文化軟管理，形成師生共同的價(jià)值觀和信仰

“所謂文化管理就是學(xué)校組織內(nèi)形成一套被其師生員工認(rèn)可、接受并納入到自身觀念中的價(jià)值體系，能使學(xué)校內(nèi)部成員自覺地用這套價(jià)值體系來規(guī)范和約束自身的行為，形成一種自我管理、自我約束的學(xué)校組織氛圍。”[3]與制度管理相比，高校文化管理是一種建立在師生共同認(rèn)可基礎(chǔ)上的主流精神，是一種潛移默化的柔性管理。高等學(xué)校在尊重師生個(gè)體價(jià)值觀和主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，通過學(xué)校建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展定位的確立與解讀，打造體現(xiàn)院校特色的校訓(xùn)、校風(fēng)，建立涵蓋校友、畢業(yè)生的學(xué)校文化印記，為學(xué)生及教師員工塑造主流的內(nèi)在文化氣質(zhì)。從高校領(lǐng)導(dǎo)到管理人員層面，都要注重營造學(xué)校信仰文化軟管理氛圍，通過開掘教職員工和不同學(xué)歷層次學(xué)生相似的專業(yè)背景和教育經(jīng)歷，充分體現(xiàn)其存在的價(jià)值和存在方式，形成師生共享的價(jià)值觀與信仰。在制度的制定和執(zhí)行中，以人為本，民主管理，厘清行政管理與學(xué)術(shù)管理的權(quán)力邊界，最終形成師生自我管理、自我約束的組織氛圍。

總之，要全面完善高校治理結(jié)構(gòu)，高校的內(nèi)部管理應(yīng)該成為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，完善制度硬管理與突出強(qiáng)化文化軟管理雙管齊下，實(shí)現(xiàn)學(xué)校師生自上而下的行政管理與自下而上的自我管理完美結(jié)合，達(dá)到管理與治理互為補(bǔ)充的內(nèi)在統(tǒng)一。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知（國發(fā)〔2015〕64號(hào)）[Z].2015.

[2]李福華.大學(xué)治理與大學(xué)管理：概念辨析與邊界確定[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（04）：19-25.

[3]樊娟.文化之維——高校管理的新視角[J].江蘇高教. 2010（06）：100-101.