評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)

王智慧

摘 要：什么是好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一問題固然重要，但如何形成好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決策過程更加重要。少數(shù)人決策型與所有利益相關(guān)者決策型，是兩種最基本的形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程，而所有利益相關(guān)者都直接或間接參與決策所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比少數(shù)人決定所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；所有利益相關(guān)者；決策

中圖分類號：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）28-0028-02

2016年8月中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界張維迎教授與林毅夫教授對于政府是否應(yīng)該制定產(chǎn)業(yè)政策展開了爭論，這一場爭論同2001年林毅夫教授與楊小凱教授關(guān)于后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢的爭論一樣，引起了廣泛關(guān)注并對中國經(jīng)濟(jì)學(xué)研究影響深遠(yuǎn)。與政府是否應(yīng)該制定產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)的一個問題是，什么是評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)政府官員知道了什么是最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府官員才可能制定恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策。

我們認(rèn)為，評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣（或評價任何經(jīng)濟(jì)事項）的經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn)有二：一是理論標(biāo)準(zhǔn)；二是經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)。理論標(biāo)準(zhǔn)又有兩種：其一是帕累托標(biāo)準(zhǔn)；其二是社會福利最大化（常見社會福利函數(shù)又有兩種：（1）功利主義的社會福利函數(shù)；（2）羅爾斯主義社會福利函數(shù)）。經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)是看那些社會福利較好，或人均收入較高、社會生活面貌較文明國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通常即發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)說到底就是參照發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來評價落后國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)可用于國家之間，也可用于國家內(nèi)部不同地區(qū)之間。經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)常常受到批評，一些學(xué)者認(rèn)為發(fā)展中國家應(yīng)該有適合自己國情的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)只是理論標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，理論標(biāo)準(zhǔn)是終極標(biāo)準(zhǔn)：凡是使得人民生活更加幸福快樂，使得社會福利更高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

既然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)涉及到幾乎每個人的利益，因此就有兩種方式來決定一個社會選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。方式之一，少數(shù)人決策型，由少數(shù)人來決定一個社會選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為計劃體制或產(chǎn)業(yè)政策，張維迎稱“產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計劃經(jīng)濟(jì)”就是這個意思；方式之二，所有人決策型，由其利益受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的所有人參與決策，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為市場體制。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，包括新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)都已證明，讓所有人都直接或間接參與決策所決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通常要優(yōu)于由少數(shù)人決策所決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。少數(shù)人決策所決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，常見的是計劃體制下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或政府高度集權(quán)、政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由所有人都直接或間接參與決策所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上集合了所有利益相關(guān)者的信息、偏好。因此，這樣所決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是可持續(xù)的，也是容易得到所有人支持擁護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而由少數(shù)人設(shè)計的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于信息不對稱、信息不完全、有限理性、少數(shù)決策人將自我利益凌駕于社會利益之上（張維迎教授稱為尋租）等原因，使得少數(shù)人決策所確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能是真正導(dǎo)致社會福利最大化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

那么到底什么是最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呢？只要是在人民自由選擇、充分互動、沒有強(qiáng)迫，經(jīng)過充分的試錯和經(jīng)驗積累，經(jīng)過充分的調(diào)整改進(jìn)之后所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？傊?，只要是全體利益相關(guān)者自由博弈、自由選擇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，肯定最為接近最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成過程，就是這樣一個由社會自由博弈自由選擇的過程。政府在這個選擇過程中，可以參與，但不可包辦。政府畢竟只是少數(shù)人構(gòu)成的機(jī)構(gòu)，其有限理性和有限信息，不可能設(shè)計一個符合所有利益相關(guān)者福利最大化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府可以通過自己的財政與貨幣政策來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，但如果政府為社會設(shè)計一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的順序，則很可能損害產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)利益相關(guān)者的利益，不符合帕累托改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)達(dá)國家正是在這樣的發(fā)展邏輯之下，形成一種動態(tài)的、不斷改進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如美國從里根時代到小布什時代，美國制造業(yè)主要是外移，而奧巴馬則呼吁制造業(yè)回歸美國本土?？梢?，美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是一個靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而是一個根據(jù)人民利益，由人民自由選擇的動態(tài)結(jié)構(gòu)。之所以說美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最終取決于人民的自由選擇，原因在于奧巴馬總統(tǒng)只是呼吁制造業(yè)回歸美國本土，他連美聯(lián)儲都控制不了（美聯(lián)儲在性質(zhì)上是一個私人機(jī)構(gòu)），他更不可能控制美國制造業(yè)回歸。

動態(tài)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有其規(guī)模上的統(tǒng)計特征，比如第三產(chǎn)業(yè)比重最大，第二產(chǎn)業(yè)比重第二，第一產(chǎn)業(yè)比重最小等等，都只是其表象。為了增進(jìn)人民的幸福和社會福利，人民可以隨時調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。就像英國是否留在歐盟并不重要，重要的是英國人可以隨時通過全民公投來決定其是否留在歐盟。

總之，什么是好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一問題固然重要，但如何形成好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決策過程更加重要。少數(shù)人決策型與所有利益相關(guān)者決策型，是兩種最基本的形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。我們主張，由所有利益相關(guān)者都直接或間接參與形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比少數(shù)人決定形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好。

[責(zé)任編輯 吳高君]