綠色經濟發展問題探析

梁淑英

摘 要：發展綠色經濟對加快建設資源節約型和環境友好型社會、推進城市經濟結構調整、培育新的經濟增長點等都具有重大意義。但在綠色經濟發展中還存在一些問題，應采取有針對性的措施，促進綠色經濟的發展。

關鍵詞：綠色經濟；發展；問題；對策

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）28-0001-02

一、綠色經濟發展存在的問題

（一）產業綠色化程度低

第一，加工企業鏈條短、原材料利用程度低、產品附加值不高。以木材加工行業為例，林木資源浪費嚴重等是制約當前木材加工行業發展的一系列非常突出的問題。除了較大型企業產品具有一定的深加工能力外，其他大多屬于家庭作坊式板皮旋切廠，只是把原木旋切成板皮外銷，膠合板廠加工能力也非常有限，沒有把資源優勢轉化為產品優勢。

第二，農業生態環境惡化。隨著國家強農惠農政策力度的不斷加大，農產品最低收購價在逐年呈上漲趨勢，農民收入水平也在不斷提高。但這也在一定程度上致使農民為了追求糧食產量而濫用農藥化肥，農戶自吃糧和出售糧區別施肥施藥的現象屢見不鮮。這直接導致了農田和農作物化肥農藥殘留量增加，土壤質量退化，田間生物物種減少等系列農業生態環境惡化的連鎖反應。

第三，隨著服務業的不斷壯大，其在為消費者提供無形的服務外，也在消耗各種資源，產生了一定的廢氣、廢物、廢水和其他無形的污染。零售行業、餐飲業大量使用一次性筷子、塑料袋、泡沫飯盒等難以降解的塑料制品，造成白色污染；隨著餐飲業和住宿的快速發展，部分由餐館和賓館排出的污水未經任何處理直接進入管網，極大增加了城市污水處理負荷，造成了嚴重的水體污染。此外，各種機動交通工具在行駛過程中產生的尾氣，造成對大氣的污染，導致霧霾天氣越來越嚴重，這些都制約著我國綠色經濟的發展。

（二）綠色投資和技術創新不足

目前，綠色經濟融資渠道狹窄，銀企合作動作緩慢；民間和外來投資不夠活躍，多元化投資格局尚未形成。綠色技術整體水平滯后于發達國家，創新風險較大，出現了“大型企業不愿創新、中型企業不敢創新、小企業不能創新”的局面，創新動力嚴重不足。

（三）綠色服務標準化體系不健全

當前，不僅綠色經濟發展的統計指標體系和官員考核標準還未完全建立，單純的統一的行業標準和國家標準也未建立，綠色服務標準化體系更不夠完善。

（四）綠色消費意識有待加強

隨著科學技術的發展，人類獲得了前所未有的物質財富，但同時也形成了錯誤的消費觀念，致使自然環境遭到嚴重破壞。環境問題的產生與人類的消費活動休戚相關。當前，部分國家和地區人們的綠色觀念仍然停留在媒體宣傳、政府號召的層面上，還未落實到實際的行動中。

二、推進聊城綠色經濟發展的對策與建議

（一）加強政策引導、輿論宣傳，普及綠色經濟的先進理念

發揮政府公共服務和公共管理的職能，扮演好引領者、導航員的角色，引導企業、社會團體和消費者樹立綠色發展的理念，使綠色生產、綠色消費的理念深入人心。廣泛運用手機、微博、微信等新式媒體，讓生態文明宣傳教育聚人氣、接地氣、有靈氣。在植樹造林、節能節水節電等方面，政府機關要發揮模范帶頭作用。發揮各級黨校干部培訓的主陣地作用，把發展綠色經濟、推動生態文明建設納入干部培訓的主課堂，要讓每一名干部學得懂，學得會，學得用。樹立典型，支持鼓勵企業按照綠色發展的要求進行研發生產。

（二）樹立以綠色GDP為核心的政績觀，建立健全生態補償機制

1.從機制層面上，推出綠色GDP考核體系。理順綠色經濟的監督管理機制，明確監督管理部門和其他相關部門的職責，從機制上做到權責一致、分工合理。根源上，政府要弱化地方經濟總量的政績考核機制，而把萬元GDP能耗、水耗、主要污染物和二氧化碳的排放強度等環境績效指標作為考核官員的硬約束性指標來督促地方發展模式的轉型。

2.建立健全生態補償機制。要以市場為導向，重視和加強省際間橫向水生態補償管理工作，規范水市場交易秩序，進一步完善生態補償機制。

（三）轉變經濟發展方式，推進綠色經濟可持續發展

1.發展綠色農業，建立農產品質量安全保障體系。一是農產品生產基地體系。圍繞市場需求，抓好糧食、蔬菜、果品、畜牧等種養殖基地建設，解決農產品難賣問題。二是農產品加工龍頭企業體系。發展壯大糧食、棉花、油料、蔬菜等十大農產品加工體系，促進農產品加工增值。三是農產品市場流通服務體系。四是農產品質量安全保障體系。利用物聯網等現代信息手段，對農產品種、管、收、運、加工等進行全程監管，建立質量可追溯體系。五是新型農業科技服務體系。加大科技創新力度，重點抓好農業科技創新平臺、農業科技示范園區建設。六是農民專業合作社體系。力爭讓合作社覆蓋每一個行政村，使合作社更多地參與市場、基地和農業龍頭企業建設。

2.發展綠色工業，加快工業產業轉型升級及園區建設，推進節能減排工作。依托現有的基礎和優勢產業，向精深加工和高端產品延伸，從產業鏈條的每個環節尋找增值空間。發展循環經濟，推進節能減排工作。

3.發展以旅游為龍頭的服務業，打造一批生態休閑養生基地，構建現代服務業體系。依據獨特的自然資源、豐富的科學市場定位和明確的發展目標，逐步打造生態旅游體系，積極構建現代服務業體系。打造品牌效應，整合旅游資源，實施重大精品工程，進一步加大宣傳推介力度，提高城市知名度和吸引力。

（四）打破行政壟斷和條塊，推動綠色技術創新

1.摒棄錯誤理念，引進國內外先進技術。第一，積極推進綠色發展成為產業調整的“主旋律”，深入實施農業十大產業振興規劃，著力提升傳統產業，啟動過剩產能化解工作，大力發展新興產業。按照高端、高質、高效的方向，努力提高第三產業比重，降低一、二產業比重；提高最終產品比重，降低初級產品比重；提高綠色環保產品比重，降低高污染產品比重；提高有記錄可追溯產品比重，降低信息不完整產品比重。在轉型發展的過程中與自身發展實力相結合，堅持清潔開采、綠色開采，加強重點領域節能，強化能耗、環保、安全等標準的硬約束。第二，積極引進國內外先進技術。對外開放，能夠通過引進外資，進而引進先進技術設備、先進管理、先進理念；能夠通過優勝劣汰，將落后企業淘汰出局，對現有企業產生倒逼機制；能夠利用自己的比較優勢，加快企業“走出去”的步伐，到國際競爭的大潮中學會“游泳”，促進企業做大做強。實踐證明，對外開放與本地改革相結合、尋求自身發展與促進共同發展相結合，在更大范圍、更深程度地參與國際國內競爭與合作，是順應世界經濟發展趨勢，提高地區綜合競爭力的客觀選擇。

2.推進自主創新。要積極推進自主創新，政府必須制定切實有效的政策支持，突出戰略重點，促進資源整合，優先扶持發展一批循環經濟的工業企業典范。在支持企業創新的問題上，要對企業中有前景的研究項目給予支持，積極鼓勵科研院所、高等院校和企業間的合作，形成以企業為創新主體、以市場為導向、產學研相結合的體制，提高企業自主創新能力，推動經濟發展方式的轉變。同時，企業也要積極運用高新技術提升支柱產業和改造傳統產業，圍繞優化結構、提高質量、節能降耗，加強關鍵技術攻關，促進支柱行業應用高新技術改造傳統的工藝和技術，提升產業核心競爭力。

3.加強綠色技術創新體系建設。推進綠色經濟發展，進一步加強綠色技術創新體系建設。應加大對新型工業園區的建設力度，全面加強園區配套設施建設，精心搭建就業、融資、科企合作、信息網絡、物流中心等公共服務平臺。安排專項資金對企業下崗職工開展“訂單式”“定向式”技能培訓。搭建融資平臺，充分利用城市建設投資公司等融資平臺，積極為企業和金融機構“牽線搭橋”。同時，還需中小企業發展專項資金、服務業發展引導資金，盡可能地促進中小企業及服務業的發展。搭建科企合作平臺，安排科學技術研究開發經費，支持企業建立健全科技研發機構，大力推進產學研相結合，積極培養引進一批產業領軍人才、高技能人才和科研團隊，為今后發展提供了強大的人才支撐。

（五）完善金融投融資渠道，發展綠色金融

1.政府應加大對綠色金融的支持力度。政府作為綠色發展的監管者，要發展綠色金融，就需要政府的以身作則。各級政府理應成為綠色發展的領頭羊。一是采用新能源汽車作為政府公務用車和城市公交車，帶頭踐行綠色交通的低碳理念；二是通過優先采購環保節能產品，并逐年提高政府采購綠色產品的比例，以此建立綠色采購制度；三是拒絕奢侈浪費和使用一次性用品。政府作為綠色發展的引領者，要積極發揮導向作用。其一是要設立綠色發展基金，用于支持綠色技術研發和扶持企業綠色轉型發展；其二是要實施政府綠色決策，在決策的實施中，優先考慮生態環境容量和資源承載力；其三是要制定綠色財稅政策，對綠色產品的開發、生產、銷售提供一定的財政補貼，以提升綠色產品的市場競爭力。

2.建立健全綠色金融市場體系。綠色金融市場體系是以健全綠色金融制度、發展綠色金融市場、創新綠色金融工具、培育綠色金融機構和完善綠色金融監管為主要框架，為綠色發展和可持續發展服務的體系。發展綠色經濟，需要建立健全與之相適應的綠色金融市場體系。因此，完善金融法治環境，構建良好的政銀企關系，加快政策性金融體系建設的步伐，充分發揮政策性金融機構在促進綠色金融發展中的引領作用，建立健全綠色金融考評機制，是建立健全綠色金融市場體系，發展綠色經濟的必走之路。