以“大扶貧”理念開辟精準(zhǔn)扶貧新路徑

駱洋

【摘要】在網(wǎng)絡(luò)手段和科技手段更加豐富的當(dāng)下，扶貧工作應(yīng)當(dāng)注意改善傳統(tǒng)的扶貧策略，利用大數(shù)據(jù)對貧困地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，利用團(tuán)塊化的貧困地區(qū)聯(lián)系，打造符合供給側(cè)改革的服務(wù)制造業(yè)集聚，通過“改輸血變造血”的方式，給貧困地區(qū)以整體性的規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 大扶貧 實(shí)踐路徑 扶貧基準(zhǔn)

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

扶貧工作是一項(xiàng)長久而艱巨的任務(wù)，也是現(xiàn)階段小康社會全面建成攻堅(jiān)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！熬珳?zhǔn)”策略的提出是對傳統(tǒng)扶貧中短效、粗暴、簡單等行政手段的一種應(yīng)對策略。而“大扶貧”則應(yīng)對當(dāng)下區(qū)塊扶貧、輸血式扶貧。在現(xiàn)階段的扶貧工作中應(yīng)將扶貧工作精準(zhǔn)到戶，以區(qū)域性的眼光將某一地區(qū)的貧困農(nóng)村地區(qū)、相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市區(qū)塊、管理復(fù)雜的城鄉(xiāng)邊緣交界進(jìn)行統(tǒng)合性管理，對資源進(jìn)行調(diào)控式分配，從根本上改變傳統(tǒng)扶貧中所出現(xiàn)的問題和短板。

現(xiàn)階段貧困地區(qū)的綜合表現(xiàn)與特點(diǎn)分析

區(qū)域整體性貧困突出。在實(shí)際的扶貧工作調(diào)研中可以看到，貧困地區(qū)往往形成團(tuán)塊狀，貧困縣毗鄰貧困縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市接壤經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市。以河北省為例，張家口地區(qū)，其下轄縣共有十三個(gè)，其中有十個(gè)均為國家級貧困縣，這些地區(qū)相互接壤，在實(shí)際的下鄉(xiāng)調(diào)研中可以看到，其各個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)差異不大，經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展力均較低?？h域內(nèi)部的表現(xiàn)往往也不可避免地影響到其所服務(wù)的區(qū)塊經(jīng)濟(jì)。貧困地區(qū)的團(tuán)塊聯(lián)系性特點(diǎn)是隱性存在的。

貧困群眾就業(yè)不穩(wěn)定現(xiàn)象突出。在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲滯的農(nóng)村地區(qū)的基本就業(yè)存在兩種極端情況：年輕勞動力選擇外出打工，老年和幼兒留守本土通過自耕或者是一些小型手工業(yè)賺錢。這兩種就業(yè)方式往往導(dǎo)致了就業(yè)收入不穩(wěn)定的問題。而相比較城市區(qū)塊人口，貧困鄉(xiāng)村人口就業(yè)往往需要依靠自身的勞動力就業(yè)，相對附加值較低，對個(gè)體的身體素質(zhì)要求較高。一旦可勞動人口因?yàn)榧膊　⒁馔獾惹闆r喪失勞動力，那么一個(gè)相對能夠達(dá)到溫飽的家庭就會迅速滑落為貧困家庭。貧困地區(qū)的人們在就業(yè)方面遭受著比較大的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化突出。從現(xiàn)階段所搜集到的具體資料來看，農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象相當(dāng)突出，甚至有“富村更富，窮村更窮”的現(xiàn)象發(fā)生。在個(gè)別貧困地區(qū)可以看到，村內(nèi)甚至難以找到一條完整的通向外部的柏油馬路。農(nóng)村的基本公共服務(wù)非均等化從一定程度上也影響了扶貧工作和國家福利保障措施的到位。

精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)遵循的方針

堅(jiān)持“三位一體”多重立體格局。貧困造成的原因是多重的，因此在針對某一地區(qū)貧困時(shí)應(yīng)該考慮到貧困的綜合形成原因。傳統(tǒng)扶貧工作中一般認(rèn)為貧困地區(qū)缺少支柱性產(chǎn)業(yè)，在一段時(shí)間內(nèi)流行“大力引入”、“發(fā)展特色”等口號的扶貧政策。幾年下來既沒有真正改善貧困，反而還影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，一部分外來投資者水土不服撤離也給當(dāng)?shù)赝顿Y口碑帶來了不良影響。因此在進(jìn)行扶貧時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持“三位一體”乃至于“多位一體”的策略，從貧困人民的生活保障、貧困地區(qū)的貧困原因、貧困地區(qū)的政策導(dǎo)向三方面進(jìn)行考慮。首先保證貧困地區(qū)人民生活溫飽，然后通過具體調(diào)研分析問題，貧困的原因究竟是資源匱乏、人口素質(zhì)和技能相對較差、地理位置偏狹抑或是其他因素，因地制宜地對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行試點(diǎn)改造。

積極利用“大數(shù)據(jù)”，做到精準(zhǔn)扶貧。大數(shù)據(jù)在當(dāng)今精準(zhǔn)扶貧工作中體現(xiàn)出了重要的作用。如貴州貴安新區(qū)試點(diǎn)大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^精準(zhǔn)扶貧APP對當(dāng)?shù)馗骷腋鲬舻氖杖胨?、?dāng)?shù)鼐C合的收入水平、以及當(dāng)?shù)氐纳畛杀具M(jìn)行初步的運(yùn)算，設(shè)計(jì)出一套動態(tài)的評估機(jī)制，對長期處于動態(tài)機(jī)制下的家庭進(jìn)行特別關(guān)注，例如提供金錢補(bǔ)助、通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)合作幫扶找到一項(xiàng)適合勞動者本身的工作。而對一些較為富裕的家庭，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)也能夠?qū)Υ诉M(jìn)行篩選，避免財(cái)政稅收的浪費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)扶貧和教育扶貧并重。一部分地方貧困的主要原因是因?yàn)榻逃毨АＴ谌蚧?jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下階段，即便是傳統(tǒng)的勞動力產(chǎn)業(yè)對勞動者的要求也在不斷提高。勞動力產(chǎn)業(yè)整體在逐漸向服務(wù)勞動型產(chǎn)業(yè)靠攏。因此在一定程度上，受教育程度不高是很多勞動者只能選擇相對附加產(chǎn)值較低工作，乃至于只能依靠對貧瘠土地耕種生活的關(guān)鍵原因。因此在開展經(jīng)濟(jì)扶貧的同時(shí)也應(yīng)該在教育扶貧上并重，例如在當(dāng)?shù)亻_設(shè)公益性質(zhì)的技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，積極宣傳基礎(chǔ)教育的重要性，鼓勵(lì)一部分勞動力需求大的企業(yè)在一部分貧困地區(qū)開設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班或者是技術(shù)進(jìn)階班，定點(diǎn)招收工人，培養(yǎng)更貼合企業(yè)需求的工人。

注重資格審核，避免“坐等扶貧”現(xiàn)象發(fā)生。現(xiàn)階段傳統(tǒng)扶貧中還存在極個(gè)別地區(qū)“等扶貧”的現(xiàn)象。一些長期貧困的縣市，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)喪失了經(jīng)濟(jì)活力，青壯年人口的流失、水土環(huán)境的破壞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的錯(cuò)誤規(guī)劃等造成人民陷入了貧困的怪圈，也存在貧困戶將“等扶貧”戲稱為“等賞錢”、“等救濟(jì)”等現(xiàn)象。在扶貧資格審查中，這一類地區(qū)顯然應(yīng)該歸屬于扶貧幫扶區(qū)域，但是具體策略需要有針對性的改善，例如通過考察當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)匾胄∥⒓庸て髽I(yè)幫助當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)現(xiàn)就業(yè)。

“大扶貧”理念在精準(zhǔn)扶貧中的具體應(yīng)用

團(tuán)塊化立體式的對貧困地區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，利用交通網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)合。團(tuán)塊化的貧困地區(qū)在整體進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)該首先關(guān)注其地理特征，在一些土地貧瘠不適合發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該大力幫扶引入手工業(yè)加工業(yè)，讓當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚓蜆I(yè)。而團(tuán)塊化立體式的貧困地區(qū)在體現(xiàn)共性的同時(shí)也展現(xiàn)了互補(bǔ)特征。例如地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相對較好的貧困縣可以吸納人口更多的貧困縣人口作為勞動力，而勞動力過剩的貧困縣則可以通過提供勞動力服務(wù)反哺家鄉(xiāng)發(fā)展。團(tuán)塊化的地區(qū)性貧困也可以產(chǎn)生分工較細(xì)的產(chǎn)業(yè)分散模式，針對某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行流水線加工。

因地制宜的設(shè)置公共配套服務(wù)，保證措施在一定時(shí)間內(nèi)的時(shí)效性。貧困的產(chǎn)生在除卻原生貧困原因后還可能因?yàn)楹笃诘恼?、資源導(dǎo)致的繼發(fā)性貧困。例如在一些山地覆蓋較廣的鄉(xiāng)村，資源較為豐富，通過果樹種植、禽類散養(yǎng)等方式可以獲得較好的經(jīng)濟(jì)收益。但是，可能在實(shí)際的實(shí)踐過程中出現(xiàn)“一朝村委一種樹”的現(xiàn)象，新的地方領(lǐng)導(dǎo)上任為了追求政績，要求將原來的果樹品種拔掉重栽其他品種，對當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃也比較混亂。幾輪下來，當(dāng)?shù)匕傩湛嗖豢把?。因此?yīng)對當(dāng)?shù)匾虻刂埔说脑O(shè)置公共配套服務(wù)，如丘陵地帶覆蓋高壓水泵、崎嶇地形中央撥款提供地方道路建設(shè)，設(shè)置地方技術(shù)學(xué)校之外，也應(yīng)該對一些較好的政策和措施實(shí)行長期管理“蕭規(guī)曹隨”，以當(dāng)?shù)厝嗣竦睦鏋橹鲗?dǎo)，以此來避免地區(qū)因政策導(dǎo)向問題導(dǎo)致的貧困。

利用大數(shù)據(jù)對當(dāng)?shù)刎毨舻男枨缶珳?zhǔn)提取，幫扶策略定制到戶。大數(shù)據(jù)除了可以用來分析貧困戶是否貧困、處于某種階段貧困之外，還可以分析貧困戶貧困的真正原因，通過一定的計(jì)算可以推算利用幫扶改善該戶貧困的可能性和速度。在制定幫扶策略時(shí)，同樣可以利用大數(shù)據(jù)對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)管理，針對一些留守的老年人、殘疾人可以用送溫暖的方式進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而對一些有能力的青年人可以提供技術(shù)培訓(xùn)，對一部分相對較為富裕和有技術(shù)的貧困戶則可以鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)合作，通過承租的方式，將喪失勞動力的貧困戶土地進(jìn)行承包管理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?；诖?，應(yīng)利用相對完善的大數(shù)據(jù)對當(dāng)?shù)刎毨舻男枨缶珳?zhǔn)提取，幫扶策略定制到戶。

（作者單位：廣西科技大學(xué)醫(yī)學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲