檢察文化建設存在的問題及路徑分析

包健男

摘 ? 要：最高人民檢察院在《人民檢察院基層建設綱要》中重點提到了檢察院的檢察文化建設，并把它作為檢察院建設的主要內容要求各級檢察院貫徹落實，加強檢察文化建設是最高人民檢察院提出的一項重要的長期任務。因此如何積極貫徹科學發展觀，推動檢察院檢察文化建設，充分發揮檢察院在構建和諧社會中的積極作用，是檢察機關面臨的新課題。

關鍵詞：檢察文化;問題;分析

中圖分類號：D926 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1005-5312（2016）32-0279-01

一、解讀檢察文化概念，深刻領會檢察文化內涵

檢察文化是指在一定司法體制下，檢察制度、檢察實踐活動及其成果的總稱。當代中國的檢察文化是檢察制度、檢察官的檢察實踐活動及其成果的總稱。檢察文化是檢察機關履行法律監督職能過程中衍生的法律文化;是檢察工作的靈魂，它是文化的本質和人的本質的統一，它是理念形態文化、物質形態文化和制度形態文化的復合體。檢察文化是建設社會主義法治國家的重要內容，是檢察人員的精神內核，是推動檢察事業創新發展的前進動力，其核心是檢察機關的先進的管理理念促成的價值觀，支持檢察工作創新發展的科學觀和工作服務狀態所蘊涵的和諧執法觀，它不僅體現了依法治國的要求，同時也是檢察機關參與社會綜合治理的重要途徑和方式。

二、認識檢察文化建設功能，重視檢察文化建設作用

作為一種新穎的管理思想和形式，檢察文化在很大程度上豐富了檢察理論，它決定和支配著檢察人員的價值判斷，先進的檢察文化能夠提高檢察人員群體的政治修養、法律素質和司法工作能力，有利于深層次的解決檢察事業發展過程中的各種關鍵問題。檢察文化具有導向、整合、凝聚、激勵等功能，利用的好，可以使得檢察工作更加科學、高效的開展。檢察文化可以通過檢察理念、價值觀念等引導檢察機關整體和檢察官個體的價值取向、行為方式;可以通過引導檢察機關及其工作人員的價值觀，使檢察機關整體價值的實現與檢察人員個體價值的實現相互地融合統一;可以通過在履行其法律監督職責過程中對社會大眾產生一定的影響，引導社會大眾對檢察機關性質、職能、作風、形象的認知和評價;可以把檢察文化中不同的要素調整合成為一個精致、相互協調的系統。檢察文化是檢察機關最深層次的精神積淀，可以檢察機關內部產生巨大的凝聚力，激發干警高昂的情緒和奮發進取的精神。所以說，檢察文化作為檢察機關核心競爭力的重要組成部分，如何更好地構建和提升檢察文化，對檢察事業的長足發展有著極其深遠的意義。

三、當前檢察文化建設存在的問題

一是忽視了檢察文化的精神內涵，檢察文化的建設具有急功近利的趨勢。部分檢察機關的檢察文化建設僅僅是為搞活動而搞活動，沒有一個檢察文化范疇的內在邏輯聯系和共同的建設目標貫穿始終。檢察文化建設往往只關注到物質文化建設的辦公環境、行裝設備的建設，而沒有真正理解檢察文化建設還包括制度和精神文化建設層面。檢察文化最核心、最本質的精神層面沒有得到貫徹，檢察人員共同的價值認同沒有形成，共同的價值體系沒有構建。

二是把檢察文化建設局限在工作安排、政治教育和業務學習的層面上。有的檢察院把檢察文化建設附屬于工作安排和人事管理，著重強調其控制功能、導向功能、凝聚功能、激勵功能以及改善工作、生活、學習條件的物質功能。有的檢察院把檢察文化建設等同于對全體干警的思想政治教育、業務學習和業余活動的開展，并沒有把檢察文化建設放在整體檢察文化建設的大背景下來實施。

三是執法不規范是檢察行為文化的突出問題。時代的變化對檢察機關規范行使權力提出了更高的標準和嚴格的要求，也不斷促使檢察機關在執法理念上進行轉變，在執法方式上加以改進，在規范、文明、理性執法上尋求突破。重實體而輕程序一直是我國傳統執法觀念，在辦案過程中只注重結果的正確而忽略手段的恰當，結果造成侵犯人權現象層出不窮，因而也釀成冤假錯案，至少也會產生瑕疵案件。

四、深入實踐剖析，探求基層檢察文化建設路徑

一要全體檢察人員解放思想，達成共識。要廣泛宣傳，使廣大干警認識到開展檢察文化建設的重要意義;要教育引導，使廣大干警意識到檢察事業是全體干警的事業，引導他們以主人翁的態度充分發揮主觀能動性參與到檢察文化建設中來;要樹立共同的價值追求和執法理念，使全體干警堅定共產主義信念和全心意為人民服務的思想，明確自身所肩負的神圣使命，從而樹立正確的共同的執法理念。

二要加強組織領導、明確責任。強化黨的領導，明確各級黨組織負責人為檢察文化建設第一責任人，由機關黨委、政工部門充分發揮牽頭作用，做好檢察文化建設工作的規劃、指導和督查，協調相關文化建設工作開展，形成齊抓共管、職責明晰、分工負責的工作格局。

三要以規范執法為重點，建構檢察行為文化。檢察機關要把健全制度作為規范執法行為的中心環節，制定和完善各項規章制度，力求做到標本兼治。要在完善業務規程、執法標準、保障人權、健全執法責任制和責任追究制等方面下功夫。要加強案件管理、加強辦案安全防范、規范扣押凍結款物行為、防止和糾正超期羈押等較為完善的操作規程是制度上的保證;不斷完善審查逮捕和起訴、受理民事和行政，以及職務犯罪案件標準，為檢察實踐提供一定的可操作性;通過發現和嚴格依法排除非法證據、依法糾正違法取證行為、訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像等措施以保障當事人的訴訟權利，并制定崗位目標責任考評標準和辦法、嚴格責任追究制度，從而保證案件質量這條檢察工作“生命線”。