網絡大過太平洋，足以容納中美（觀察家）

于志剛

第三次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話日前在華盛頓舉行，會議在打擊針對和利用網絡實施的犯罪、網絡保護等方面取得一系列成果，雙方一致認為繼續加強網絡安全領域合作符合雙方共同利益。網絡魅力在于互聯互通，作為管控網絡的國家組織體，中美有必要堅持在網絡領域的深度合作，這已成為共識。

盡管這些年來中美雙方在網絡管理機制、網絡安全和網絡犯罪等領域有分歧也有爭吵，但雙方在網絡領域的利益趨同性、合作必要性、聯系緊密性更是有目共睹、無法回避。美國是國際互聯網發明國、網絡技術主要輸出國，引領著國際互聯網發展潮流；中國是互聯網主要使用國，有著世界上最龐大的互聯網人口，中國網絡的規模效應讓許多國家艷羨。無論網絡對兩國經濟社會發展的助力和提升程度，還是兩國在網絡空間的巨大現實利益和需求，其他國家都難與中美兩國比擬。在此背景下，加強網絡領域合作，尤其是維護網絡安全、依法打擊網絡犯罪等方面合作是中美兩國必然選擇。

網絡已經以水銀瀉地之勢席卷全球，但世界各國互聯網的發展階段和應用水平、面臨的網絡安全形勢以及網絡治理的需求和模式都有不同，因此在網絡治理中的分歧和誤會在所難免。有多大誤會和分歧都不可怕，可怕的是缺乏協商解決機制，以至分歧、誤會被放大甚至不可調和。中美兩國正是需要通過打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話這樣的機制，闡述各自網絡意圖、表達彼此網絡關切、挖掘共同網絡需求、有效管控網絡分歧。

網絡空間必須共享共治，任何國家企圖以短暫技術優勢享受“叢林法則”下的弱肉強食，或指望以鄰為壑、禍水他引，恐怕最終免不了反受其噬。網絡無國界，黑客攻擊、網絡詐騙、網絡恐怖主義等網絡犯罪行為也無國界。網絡安全威脅是全球公害，作為網絡大國的中美兩國在所受威脅和挑戰方面更是首當其沖。雖然同為網絡巨人，但以中美這樣的網絡技術能力和網絡規模體量，恐怕也都不敢輕言能以一己之力徹底解決網絡安全問題，尤其是跨國網絡犯罪問題。這就是中美兩國進行網絡合作的重要利益契合點。在網絡安全治理方面，中美兩國合作則兩利，對抗必兩損。

作為世界上有影響力的大國，中美兩國在網絡領域的合作對于兩國人民和世界其他國家都有強烈的帶動和示范效應。在國內層面，中美之間來自各方面的網絡攻擊行為動機、原因復雜但客觀存在。中美官方或國家層面的合作對各方面網絡攻擊行為來說可謂一種威懾、引導和約束機制，有助減少網絡犯罪造成的損害。在國際層面，維護網絡安全、保障網絡可持續發展，讓網絡真正成為造福全人類的工具，是中美兩個大國應盡的國際義務和責任。互聯互通的特性使網絡領域的對抗波及范圍更廣、風險更不可控。如果國際網絡環境充斥著猜疑和對抗，那么將無任何國家能實現單方面的網絡安全，沒有任何國家能從網絡安全治理的“互害模式”中獲利。

無論是從兩國共同利益出發，還是從兩國國際責任出發，中美都應將網絡安全合作堅持下去，推向深處。當前，國際社會對于網絡空間的國際治理機制有著迫切需求，許多國家都在不同場合表達自己的觀點和愿景。中美兩國完全有能力將雙邊網絡安全合作的成果進行升華，為國際互聯網治理模式和互聯網全球治理體系貢獻經驗和樣本。

因此，中美網絡安全合作還應在當前已有機制的基礎上進一步向縱深擴展。剛剛舉行的中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話是中美在網絡安全合作領域中級別最高也最權威的政府間對話機制，這項機制的建立體現了中美雙方開展網絡安全合作的共識和誠意。今后，兩國還可考慮建立內容更豐富、渠道更多元、形式更靈活的其他機制，以作為中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話機制的補充。例如中美網絡智庫對話、中美相關網絡執法機構更直接的合作機制等。

同為網絡大國的中美兩國在網絡安全執法合作領域既具有共同利益也面臨著無差別威脅，雙方合作則會互惠共贏，對抗則會兩敗俱傷。中國古詩有云：海闊憑魚躍，天高任鳥飛。太平洋足夠大，足夠容納下中美兩國；網絡空間也足夠廣闊，足以容納包括中美兩國人民在內全人類的利益和夢想。▲

（作者是中國政法大學副校長）