杜特爾特證實中菲武器合同

●本報駐菲律賓、新加坡記者王曉 辛斌 ●本報記者 谷棣 林鵬飛 ●汪析 柳直

菲律賓總統杜特爾特11日晚間證實，該國與中國達成一筆武器協議，將派一名將軍正式接收。如果這筆協議實現，將是上世紀50年代以來中國第一次賣給菲律賓武器，當時菲律賓與美國簽署《美菲共同防御條約》，成為美國在亞洲的鐵桿盟友。毫無疑問，軍售在兩國關系中具有象征意義，對于中菲尤其如此。杜特爾特今年6月30日就職之前，時任總統阿基諾三世充當美國“重返亞太”政策的東南亞急先鋒，大大加劇了南海緊張，杜特爾特上臺后，中菲合力扭轉了這一危險勢頭。過去幾個月來，杜特爾特因國內反毒運動與美國幾乎撕破臉，多次表示將加強與中俄合作，乃至從中俄購買武器。這次軍購，被視為菲中關系進一步改善的又一個信號。

“跨過命運的盧比孔河”

杜特爾特是11日晚間在呂宋島的貝尼格諾·阿基諾軍營發布這一消息的，當時聽眾是菲武裝部隊呂宋島北方司令部人員。《菲律賓每日問詢者報》12日報道說，杜特爾特用英語夾雜著菲律賓語說道，“中國催我。武器已準備好了，就等我接收。他們真的在催我。”他稱，已指示國防部長洛倫扎納派一名軍方將領正式接收來自北京的武器，“現在我們真的輕松了。我們不用求助別國了”。杜特爾特表示，北京通過給菲律賓政府的一項25年資助提供這些武器，“如果這是25年期的付款，那就等于是免費給……顯然中國想給我們（武器）”。

《菲律賓每日問詢者報》說，與前任不同，杜特爾特選擇與中國友好，這是他所稱的政府奉行獨立外交政策的一部分。10月對北京國事訪問時，總統對一批中國商人和官員說，他決定在“軍事和經濟上”與美國分道揚鑣。這很令中國東道主高興。《馬尼拉公報》認為，杜特爾特上任后采取了不同于前任的對華政策，而采購武器這一最新發展顯然是菲中關系進一步改善的又一個信號。

12日晚些時候，《菲律賓每日問詢者報》引述該國國防部負責財政、軍需、設備的副防長雷蒙多的話稱，與中國的武器協議現在還沒有時間表，細節還未完成。報道說，菲律賓采購的武器將用于陸軍特種部隊的精英戰斗單元等部門。杜特爾特在11日的講話中未透露將從北京獲得什么武器。菲律賓《星報》12日稱，在與美國因對反毒戰爭分歧決裂后，杜特爾特一直尋求加強與中俄的關系。上月，杜特爾特下令警察部門取消從美方采購大約2.6萬支步槍。

對菲總統宣布接受與中國的武器協議一事，中國外交部發言人耿爽12日在記者會上回應說，已看到相關報道，“隨著中菲關系的改善，中方愿同菲方恢復并加強兩國在各個領域的交流與合作”。

美國世界新聞網引述瑞典斯德哥爾摩和平研究所的資料稱，從1951年開始，美國就占菲律賓武器進口的75%，俄羅斯與中國還未提供過武器給菲律賓。或許正因為這樣，美國《國家利益》用“跨過命運的盧比孔河”評論杜特爾特加強該國與中俄關系并擴大到防務領域。這一典故源于公元前49年，凱撒破除將領不得帶兵渡過盧比孔河的禁忌，帶兵進軍羅馬與龐培展開內戰，并最終獲勝。在西方，這句流行語通常代表的意思是“破釜沉舟”。

對菲律賓表示希望從中國購買武器，新加坡拉惹勒南國際關系學院學者胡逸山對香港《南華早報》稱，杜特爾特是利用美國對抗中國，也是利用中國對抗美國，希望為菲律賓獲取最大利益。在這一背景下，他就可以對美國更“嚴厲”“更多姿多彩（colourful——杜特爾特曾公開罵美國總統奧巴馬是‘婊子養的，奧巴馬就此回應媒體時稱菲律賓總統是一個“多姿多彩的人”，編者注），美國在回應他時可能因此更為克制”。報道引述一名中國專家的話說，如果缺乏相互信任的話，中國可能不會向菲律賓賣武器，假如菲律賓使用中國軍備對付中國那將是一種尷尬。

中國南海研究院院長吳士存12日接受《環球時報》記者采訪時表示，隨著中菲關系轉圜，這筆交易說明兩國關系到了一定水平，不過，還要看是什么武器，如果像中國向巴基斯坦和一些非洲國家出售護衛艦和其他武器一樣，才可能說明雙方在安全、政治領域達到較高水平。而且，從深層次的軍事領域合作看，特別是殺傷型武器，菲律賓還受制于《美菲共同防御條約》等條約的限制。他認為，不排除菲律賓方面在有意做給美國看。

菲律賓想買什么武器？

世界軍力排名網“全球火力”這樣概括菲律賓當前的軍備：坦克45輛，裝甲作戰車778輛，牽引炮270門；飛機135架，直升機91架，攻擊直升機零架，運輸機74架；全部海軍艦船119艘，護衛艦3艘，輕型巡洋艦11艘。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所2015年的報告，美國一直是菲律賓的頭號軍火供應商，其他向菲律賓賣武器的還包括波蘭、意大利、土耳其、韓國、以色列、德國、新加坡、英國、泰國等國家。

菲律賓想要什么？杜特爾特今年9月曾說道，菲律賓需要的是可以用來對付叛軍和反恐的螺旋槳飛機。他表示，他想買“便宜、沒有附帶一堆條件，且一目了然”的武器，“我不需要像F-16這種噴氣戰機，那對我們一點用都沒有，我們又不是要跟其他國家打仗”。《外交學者》網站刊文分析道，菲律賓對

軍事裝備的現代化需求龐大，雖然其資源相當有限。近年來，馬尼拉集中于直升機、輕型飛機、巡邏艇和各種彈藥。這些許多來自美國，而日本對支持馬尼拉的海上雄心也發揮作用。報道認為，不過，俄羅斯或中國均能滿足菲律賓的這些較小的要求。中國的“梟龍”戰機就能很好滿足菲律賓的要求。

俄羅斯《消息報》網站10月3日引述俄軍事外交界消息人士的話稱，菲律賓將確定采購武器的清單并發給莫斯科。初步消息顯示，清單將包括直升機、裝甲設備和槍械。俄《武器出口》雜志主編弗羅洛夫推測，俄菲武器交易金額不會很大——幾千萬美元，畢竟交易的不是新武器。但交易的政治意義比金額更重要，這份合同對俄極具象征意義：首先，俄羅斯過去從未向菲律賓提供過任何武器；其次，菲律賓一直是美國的世襲領地，交易成功會令美國碰一鼻子灰。他表示，與菲開展合作可為俄羅斯開拓新市場，而對于菲當局來說，這是一項具有政治意義的外交舉措。俄世界武器貿易分析中心主任科羅特琴科11月8日對俄新社表示，菲律賓取消從美國進口武器的交易后可能有意采購俄式武器，包括米-17軍用運輸直升機和米-35武裝直升機，及小型導彈艦。

《外交學者》的文章稱，如果俄羅斯和中國認真看待杜特爾特采購其裝備，也可能會有一些風險。美國國防部與菲律賓軍方有著深厚、長期的關系，不會一夜之間惡化。美國已通過與馬來西亞、印尼和印度的一連串演習，接觸到俄羅斯的先進軍事裝備，但如果杜特爾特的繼任者更看重回歸對美同盟，那么俄羅斯或中國的軍事裝備可能會受到美方的更深探究。并且，把整個采購系統從美國轉向俄羅斯或中國，需要很長的時間、大量金錢和官方努力。預計菲律賓軍方和采購官員可能試圖緩慢推進任何新交易，因為裝備融合需要占用本已稀少的資源。

中國海軍軍事學術研究所研究員張軍社認為，如果菲律賓從中國進口的是槍械，應該主要是用到陸軍和軍警，維護國內治安，特別是針對菲律賓的分裂和恐怖勢力。他說，作為輕武器，槍械的獨立操作性大，因此中國制造的槍械不涉及是否與美式武器兼容的問題。

中國社科院亞太院副研究員杜繼鋒對《環球時報》說，中國的輕武器在質量上跟美國沒什么差異，不像重武器，那還是美國先進。

東南亞的武器進口與和平

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所今年年初發布的2015年軍費開支數據顯示，東南亞國家去年的軍費開支中，新加坡最多，為94.2億美元，泰國為57.4億美元，印尼是76.4億美元，越南是45.7億美元，馬來西亞是45.5億美元，菲律賓為38.7億美元，緬甸為21.9億美元，文萊最少，為424萬美元。新加坡《聯合早報》稱，東南亞的軍費開支在過去十年增長了超過50%，未來五年已預留約600億美元采購新武器，特別是海軍武器裝備。英國《金融時報》評論道，這帶來兩點明顯的擔憂。第一，公共資金被用在購買不產生社會價值的威懾性軍備上。另一點擔憂則正好相反。就軍備而言，唯一比花錢購買不會投入使用的裝備更糟糕的事情，就是事實證明，花錢買來的這些武器是有用的。

張軍社接受《環球時報》采訪時表示，東南亞國家，尤其是新加坡、菲律賓、馬來西亞等國的武器裝備主要是以美制為主，越南是以俄羅斯為主。菲律賓的武器裝備過去還從日、韓等美國盟國獲得，如從韓國引進噴氣式戰斗機。

武器裝備合作經常被認為具有指標性意義。上月，馬來西亞總理納吉布訪華，兩國達成一項廣泛的海軍合作協議，馬來西亞同意購買4艘中國海軍艦艇。英國《金融時報》稱，分析人士將密切關注這項交易，以及它是否標志著吉隆坡疏遠華盛頓，轉向北京。這將是馬來西亞首次大規模購買中國軍火，目前該國從美國和俄羅斯購買武器。

11日，菲律賓前眾議員貝約在菲律賓abs-cbn新聞網上撰文說，2017年，菲律賓將擔任東盟輪值主席國，南海爭端過去幾年來一直搖晃東盟，但隨著杜特爾特上臺以來愿意與中國發展友好關系，通過雙邊接觸來解決領土爭端，擱置了南海仲裁，南海爭端可能將歸于平靜。“隨著美國轉向內部，中國在東南亞發現新粉絲”，新加坡《今日報》網站12日以此為題寫道，中國正以新的貿易和投資來擁抱東南亞，隨著美國的政策日益走向保護主義，這一趨勢將加速。瑞信集團稱，除了以貿易協議來吸引東南亞國家，中國還幾乎使其在該地區最大的六個國家的直接投資實現翻番。

據菲律賓rappler新聞網12日報道，菲律賓正式加入亞投行之后，馬尼拉的快速公交系統、洪水控制工程將是第一批將提交給亞投行的項目，希望從中國支持的亞投行獲得3億-5億美元。

吳士存告訴《環球時報》記者，隨著南海問題降溫，中國也更多地試圖把一些國家拉回到雙邊磋商解決南海爭議的軌道上。因此，短時間內，南海局勢是平靜的，但未來是否會再次升溫，還取決于美國。吳士存三周前在美國考察，與智庫、官員等交流，他認為，美國還會繼續搞所謂“12海里巡航”“自由航行”，一旦美國在南海進行“航行自由”的宣示，中國就會采取反制，南海局勢就會再度升溫。▲