生態建設的民生維度探析

【摘 要】 文章認為，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，是發展所需民生所盼，是區域特色競爭力所在。因此，在新的歷史條件下，我國要把生態建設擺在民生改善核心訴求的戰略地位，將生態文明與民生改善有效銜接，探索生態建設與民生改善提高協同發展之路，形成生態文明與民生福祉相互促進、共同提升的良性發展格局。

【關鍵詞】 生態文明;生態資源;民生福祉;社會治理

黨的十八大指出，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。2013年4月，習近平總書記在海南考察時指出，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。習總書記的講話從民生視角論述了良好生態環境的觀點，對生態建設與民生改善提高的辯證關系進行了高度概括，具有很強的針對性和現實指導性。強調良好生態是最普惠的民生，就是把生態置于人民利益的核心范疇，從根本上摒棄將生態與民生對立起來的狹隘民生觀，實現了生態文明建設與民生改善的良性互動。

一、良好生態環境：最公平的公共產品

生態環境與可界定為產權的物品不同，具有極強的外部性。一個地區生態環境良好，就是地區全體居民之福;相反，一個地區生態環境糟糕，則是全體居民之災。因為，像空氣污染這樣的生態環境問題，是全體居民面臨的共性問題。可以說，生態環境是最具區域性乃至全球性的公共產品。在英國工業革命驅動下，倫敦成為世界經濟中心，但也因嚴重污染成為全球知名的“霧都”。雖然，此時的倫敦以其巨大的財富效應吸引著全世界的目光，然而惡劣環境卻讓當地居民怨聲載道。最后，經過艱苦治理，倫敦重見碧水藍天，整個城市也從昔日煤炭污染嚴重的工業重鎮變為以金融、科技服務見長的現代都市，良好生態環境成為當地居民引以為傲的資產。

近年來，隨著群眾環境意識的增強以及受“鄰避效應”影響，一些地方出現了群眾反對可能污染工程上馬的環境事件，這從一個側面反映出群眾維護良好生態的自覺。根據制度經濟學理論，破壞生態環境將產生負外部性，由此帶來的“負資產”需要由破壞生態環境的主體支付成本，也就是要將環境保護成本內化為生產成本。同樣，對于保護生態環境所產生的正外部性，在區域共同體內的居民將獲得可以共享的收益。良好生態環境成為最公平的公共產品，每個身處特定環境中的個體都是生態環境的利益相關者，都有保護生態的責任，也有享受生態福利的權利。

二、良好生態環境：最普惠的民生福祉

長期以來，由于生產力低下，整體社會面臨極為緊迫的經濟增長任務，實現溫飽成為中國人幾千年存而未得的夢想。改革開放以來，我國整體上很快越過了溫飽線，但仍面臨繁重的經濟追趕任務，經濟增長被賦予遠遠超出經濟本身的價值內涵。在人們的經濟發展觀念中，生態環境往往被視為經濟增長的外生變量而被忽略。環境污染作為負外部性并未被納入到企業等經濟主體的生產成本當中，由此助長了各種形式的掠奪性開發，生態環境遭到極大破壞。更有甚者，在生態脆弱地區的環境破壞釀成不可逆的生態災難。隨著經濟社會的發展，特別是人們生態意識的覺醒，人們開始認識到，生態環境不僅是經濟發展的內在條件，也是事關民生的重要資源。

隨著經濟發展進入新階段，保護環境不僅不再成為經濟主體的負擔，而越來越成為經濟發展的關鍵要素，并出現“綠色青山就是金山銀山”的財富效應。隨著人們對生態環境服務的需求持續加大，生態產品的稀缺性進一步凸顯。特別是那些擁有山水城林、江河湖海等良好生態景觀的區域，生態產品的稀缺性及價值性越發增加。在全面建成更高水平小康社會的大背景下，生態文明已經成為民生幸福的重要標志，最直觀的體現，就是哪個地區生態環境優良，就越能集聚人口、財富和生產要素集聚，該地區居民的幸福感就會越強。良好生態環境已成為最普惠的民生福祉，自然也為每個人關切、需所有人珍惜。

三、良好生態環境：發展所需，民生所盼

生態環境問題的本質是“人類與自然應該是一種什么樣的關系”的問題。圍繞這一問題，產生了形形色色的思潮和流派。不同流派對于生態文明的界定和觀察向度呈現顯著差異，有的主張“敬畏自然”，有的主張“人定勝天”;有的樂觀，有的悲觀;有的崇尚科學主義，有的崇尚回歸自然;有的強調人的主體性，有的強調自然的本體性;各種觀點，不一而足。我們認為，在思考人與自然的關系問題上，既離不開客觀存在的大自然，更離不開生活在大自然當中人類自身;既要尊重自然演進規律，也要體現人類利益訴求，當然，人與自然既存在沖突，更有著和諧相處的本質要求，因為良好生態環境是人類“詩意地棲居”的必要條件。因此，在處于人與自然關系問題上，必須充分考慮民眾訴求，把最廣大人民群眾的利益置于人與自然關系的核心位置加以思考，這樣才能樹立科學生態觀。

馬克思認為自然界具有雙重意蘊：一個是人的自然，即作為自然界一個子系統存在的人類及其社會;另一個是外部自然，它是作為人類社會生存發展所需要的生態客體而存在的。在馬克思看來，把這種人的自然與外部自然相聯系起來的活動，即人類社會勞動實踐。因此，保護良好生態環境，既是人類自身生存所需，也是發展所需，是關系人類切身利益的重大問題。在現代社會，隨著生態環境遭受到人類活動特別是工業活動和城市化的嚴重影響，民眾對生態環境更加重視，成為民生重要期盼，這一現象表面上看是說明民眾生態文明意識的覺醒，深層次上反映的則是人類對自身命運的自覺關照、對人與自然如何相處的真誠回答。

四、良好生態環境：區域特色競爭力所在

生態是經濟、社會發展的基礎，生態競爭力是國家和地區綜合競爭力的核心部分。改革之初，由于缺乏以“大推進”方式啟動經濟起飛所必需的資本、技術和市場等要素支撐，我國推行了利用自身比較優勢融入國際產業分工體系、納入全球價值鏈的外向戰略，有力地推動了經濟的高速增長。經過30多年高速增長，中國正在告別傳統增長模式進入經濟發展新常態。過去限制中國經濟發展的資本、市場等資源的稀缺性得到根本改觀，而長期被忽視的生態要素變得格外重要起來，過去那種忽略環境保護以及各種形式的環境破壞、生態透支的情況必須得到根本改變。

當前，全國各地都需要高度重要生態在塑造本地競爭力方面的獨特功能，結合本地生態特色優勢，塑造特色化競爭優勢。例如，東部發達地區在工業化發展過程中出現了不同程度的環境污染問題。經過多年治理，特別是發達地區逐步進入工業化后期或后工業化發展階段，生態環境的正外部性已呈現加速釋放之勢。例如，一些擁有良好生態以及獨特景觀的生態小鎮、生態村莊旅游業如火如荼，還有一些生態園區依托良好生態優勢大力發展科技研發、創意設計等“無煙產業”，引領產業高端化發展。良好生態加之完善的城市功能、便捷交通，使蘇南地區正成為集聚外來人口以及全球高級要素的重要優勢所在。在制造業智能化、服務化、生態化的大趨勢下，良好生態環境在塑造區域競爭優勢中的作用將會得到越來越充分的體現。

【參考文獻】

[1] 習近平談治國理政[M].外文出版社，2014.

[2] 曹榮湘.生態治理[M].中央編譯出版社，2015.

[3] 深滿洪.生態文明建設：思路與出路[M].中國環境出版社，2014.

【作者簡介】

華建玲（1980-）女，漢族，江蘇鹽城人，南京政治學院基礎部講師.