美國對華反補貼調查“補貼項目”的認定與我國應對策略
——基于49起案例報告的證據

張曉濤(教授) 劉 億 金 晰

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美國對華反補貼調查“補貼項目”的認定與我國應對策略
——基于49起案例報告的證據

張曉濤(教授)①劉 億②金 晰③

美國對中國貿易長期保持逆差，2015年貿易逆差達到歷史最高水平。2006年美國突破了不對非市場經濟國家實行反補貼的做法，對我國銅版紙實施反補貼措施，這標志著美國反補貼法適用于非市場經濟國家“市場導向型”產業的突破，同時揭開了中國產品在發達國家遭受反補貼調查的序幕。為了對非市場經濟國家實行反補貼調查具有法律依據，美國政府2012年3月出臺了《對非市場經濟國家使用反補貼稅法案》(HR4105法案)。從目前中國產品遭受美國反補貼調查情況來看，美國對中國反補貼調查每年都會發生幾起(見圖1)，無論中國的市場經濟地位能否順利獲得，都應該高度關注美國等發達國家對我國產品出口采取的反補貼措施。

“是否存在補貼”、“哪些補貼被認定為禁止性補貼或可訴訟補貼”是確定是否采取反補貼措施的關鍵。從一般概念上比較容易理解這些要件，但在法律實踐中究竟哪些項目會被認定為補貼，則需要對實際發生的案例進行大樣本研究，從中尋找規律。2006—2015年10年間美國對華共發起了50起反補貼調查，基于美國商務部反補貼調查的一手案例資料，通過查閱美國商務部網站，發現其中1起反補貼初裁和終裁報告沒有公布詳細調查內容，本文根據其余49起案例詳實裁決報告，對截至2015年年底的49起美國對華反補貼案件的判決及相關資料的原文進行深入分析與研判，歸納總結美國在司法實踐中對補貼項目的認定，并據此提出應對策略，這樣的研究對我國政府制定政策具有重要的現實價值與前瞻意義。……