論公共部門人力資源開發的制度安排

胡肖宇

摘要：為符合當前經濟社會發展，政治民主化的要求，適應外部環境的變化，公共部門人力資源開發需要在之前以效率為導向的基礎上跨越到以人為本、公平、服務等多重價值追求為導向。這就要求人力資源的開發需要有合理的制度安排，因此，本文分析了人力資源開發的干部人事制度，公務員制度，人事代理制度，事業單位聘用制度四大制度，使公共部門人力資源開發更加有序進行。

關鍵詞：人力資源開發；制度；服務；管理

一、干部人事制度

1921年7月23日，以黨管干部為根本點和根本原則的干部人事制度應運而生。同時，黨的干部工作也從無到有，不斷發展、改進和完善，干部管理體制不斷得到健全和發展。

經歷了戰爭環境中干部人事制度的初創時期（19211949年）；新中國成立初期百廢待興時干部人事制度的成長時期（1949-1966年）；“文革期間”干部人事制度的停滯時期（19661978年）；黨的十一屆三中全會后干部人事制度的改革探索時期（1978-2000年）；干部人事制度建設的整體推進時期（2000現在），大約95年歷史，形成了干部人事制度的如下特點：

第一，始終遵循黨管干部原則。這一原則包括兩個方面：一是堅持黨對干部工作統一領導的基本原則；二是黨管理干部的具體形式。

第二，干部管理從政策管理到法律管理逐漸轉變。其中1993年8月14日頒布，10月1日開始施行的《國家公務員暫行條例》和2005年4月27日頒布，2006年1月1日開始實施的《國家公務員法》最具典型意義。這兩部法規的突出特點之一是平衡程序性規定與實體性規定，并從程序與實體兩方面來規范公務員的管理。

第三，任用干部應該遵循具有革命性、年輕化、受過更好的教育和專業的“四大原則”，取消終身制領導崗位的實際存在。

第四，按照“管少、管好、管活”的原則，實行了下管一級的干部管理體制。

第五，探索建立了以公務員制度為重點，科學的干部分類管理體制和具有中國特色的管理制度。

長期以來，干部人事制度改革雖然取得了顯著成績，但仍存在許多問題。

第一，干部隊伍龐雜。對干部的內涵缺乏清晰的界定，造成干部的外延無限擴大，干部隊伍也越來越龐雜，難以進行有效管理。無法進行具體管理，只能采取粗放式、剛性管理。

第二，管理權限過于集中。干部隊伍雖然龐大，但是管理的集權現象卻相當嚴重，這種現象務必要造成管理過程中出現諸多問題。

第三，管理方式上沒有做到多樣化。此前在管理干部時，沒有根據各類干部的具體工作性質，職業類型對其采用相應的管理辦法，而是對所有干部采用強調思想工作，重視政治管理的單一管理方式。

第四，管理制度不健全不嚴格，干部隊伍內部缺乏系統的行政法規和權責對等的責任制。

上述種種弊端，揭示出我們在接下來的很長一段時間內將不得不致力于解決兩大問題：一是優秀青年人才很難有機會施展才華；二是用人問題方面的不正之風難以扶正。

針對以上問題，提出以下幾點完善建議：

1.建立健全干部選拔任用提名制

提名過程中涉及何時開始選拔干部、誰提名、如何提名等關鍵問題。這方面改革需要把握的要點是：第一，規范調整動議。第二，明確提名主體。第三，規范提名方式。第四，完善提名篩選。第五，界定提名責任。

2.完善競爭性選拔干部制度

近年來，發展黨內民主和人民民主的重要途徑以及干部選拔任用的主要方式逐漸以競爭性選拔干部為主。在此基礎上，需要認真研究"公開選擇”和"黨內差額選舉和傳統選擇”之間的關系，努力提高干部的競爭力，完善公開選拔和競爭制度；探索公共選擇（定向或非定向）干部崗位、比例、條件、方法和程序。

3.健全干部考核評價制度

當前，尤其需要深入研究完善干部考核評價的思路、標準和機制，從明確考核內容、規范考核標準、完善考核方法等方面，建立和完善具有針對性、和可操作性的干部評價指標體系和實施措施，真正做到“有德有能有政，以德為先”，并把這些標準體現到干部選、用、管、退等各個方面。

4.完善干部管理和保障制度

干部人事制度改革的重要內容之一就是要高度重視干部人事制度的質量控制和動力發展，明確責任心，履行責任，承擔責任，提高保障能力，保障權利的質量，刺激成長需求。

二、公務員制度

公務員制度指的是，對行使國家行政權力、執行國家公務的人員，通過制定法律和規章的方式進行科學管理的一種人事制度。

具體內容包括：公務員的權利和義務的規定，分類制度、就業制度、選拔制度、考核制度、獎懲制度、聘任制度、提升系統、工資制度等一系列制度。

三、人事代理制度

人事代理，就是將過去由用人單位直接管理的一部分具體性人事業務分離出來，委托由政府授權的人才中介服務機構來承擔，使用人單位擺脫那些較為繁雜的人事業務工作，集中精力搞好經營和業務。

人事代理制度具有法制化、系統化、社會化和專業化的特點。

（1）法制化。人事代理制度的實行必須首先得到政府相關部門的授權，按照相關法律法規的要求進行代理業務。

（2）系統化。中介機構的人事代理業務已經由較為單一的人事關系，人事代理的托管等業務擴展到人事管理的多項環節，包括人員招聘、社會福利保險、職稱評審、相關政策咨詢等。

（3）社會化。人事代理的范圍和服務領域十分廣泛，深入社會生活的諸多方面。

（4）專業化。人事代理的專業化體現在幾個方面，其一，人事代理機構具有專業的相關業務能力，能夠提供高效高質量的服務；其二，人事代理機構的工作人員對人事政策和人事管理知識的掌握程度較強，形成一支專業化的隊伍。

四、事業單位聘用制度

事業單位聘用制指的是這樣一種人事管理制度，單位與員工首先簽訂聘用合同，合同中明確指出合同雙方各自的權利，責任和義務。該項制度的施行，使事業單位的用人方式做到了靈活高效，單位與員工之間是平等的甲方乙方關系，實現人事管理由身份管理向崗位管理轉變。同時做到了對單位用人和員工擇業自主權的充分尊重。