淺談農村公路建設項目財務管理存在的問題與對策

盧安婧

摘要：隨著我國交通運輸業的飛速發展，農村公路建設也成了國民經濟發展的重中之重。本文以金華市農村公路建設項目在財務管理中存在的問題為著重點，提出強化資金管理，加大資金配套落實力度，建立財務審計制度，加強監督管理，提高財務人員素質等工作對策。

關鍵詞：農村公路；財務管理；問題對策

一、引言

農村公路作為公路網的基礎，包括村道、鄉道和縣道，是農村地區最主要的運輸方式。“十一五”期間，金華市全市農村交通基礎設施建設投資9.8億元，農村公路項目建設總里程達到10203公里，在全市實現了公路通村率和通村公路路面硬化率“雙百”的目標。“十二五”期間，金華市建設農村聯網公路，新改建農村聯網公路約1870公里，總投資約13.4億元，使全市農村公路基本建成“外聯內網、地位配套、功能完善、快速高效”的現代化農村公路網，極大地改善了農民出行條件、帶動農村經濟物流發展、完善農村旅游環境。

二、我國當前農村公路建設項目財務管理存在的問題

1.農村公路建設項目部分地方配套資金落實情況差、后期來源不足

根據《農村公路改造工程管理辦法》規定，我國農村公路建設項目的資金主要來源是國家財政部，同時地方有關部門必須安排必要的地方配套資金，并確保資金能及時、足額到位。但是，在實際撥款的過程中，國家專項資金到達以后，地方政府的配套資金無法快速到位，部分農村公路建設項目基本沒有配套資金，嚴重影響公路建設項目的正常進展。而且在項目建設過程中，隨著經濟發展，物價工價的上漲、農村征地補償費的增加，導致資金需求壓力越來越大。而且地方政府的財力有限，上級補助資金都設有專門用途，導致地方配套資金難以落實，給后期籌備工作帶來了極大的困難。

2.在項目建設過程中存在資金監管不到位，少數人侵占專款資金現象

在項目建設過程中，雖然有些鄉鎮已經建立起了財務管理制度，但是卻缺少對農村公路建設項目的財務在事前、事中、事后的檢查。尤其是一些由地方政府財政撥款、自籌資金以及合作資金興建的農村公路建設項目，對其資金的形成、使用、去向都缺乏有效的監督管理，在內部審計制度執行方面有所輕視。這就導致少數人利用自己的職權，與當地鄉鎮或者村委進行暗箱操作，截留部分工程款項，影響建設項目的順利實施，降低了農村公路的建設質量。

3.農村公路建設項目財務人員素質有待提高

由于農村公路建設項目所涉及的領域較廣，從財務管理或者會計核算的角度而言，農村公路建設項目需要的不僅僅是會計這門學科的知識，還要求財務人員掌握工程造價學、工程概算學等擴展性學科的專業知識。但是，從目前我國農村公路建設項目核算的現狀而言，業務能力強、專業知識面廣的財務人員還處于明顯的稀缺狀態。而且在鄉鎮中核算的會計人員基本業務素質相對而言就比地市級的較薄弱，多數會計人員缺乏對農村公路建設項目的會計實務操作的經驗。這給農村公路項目建設的資金管理，財務管理和賬務操作上也增添了不少的困難，導致賬簿無法對項目投資進行一個全面的反映，不能及時、準確、完整地反映項目相關的財務信息，影響工程后期的驗收決算。

三、加強農村公路建設項目財務管理的具體對策

1.關注建設資金配套問題，加大配套資金落實力度

國家財政部投資的農村公路建設資金對鄉鎮來說是“保民生、保穩定、保發展”的需要，因此，配套資金的落實必須用紀律保證在規定時間內完成。同時關注配套資金的落實難度，增加中央投資額度，減輕地方政府的財政負擔。最后要調動地方各界的力量，大力拓展渠道，推進綜合交通投融資體制改革。建議鄉鎮管理部門發動企業、群眾捐資籌措建設資金，以冠名、立碑等方式激發社會的捐資激情；同時努力探索捆綁式開發新思路，結合城鎮建設、園區開發、旅游開發，以地換路、以林換路，緩解資金壓力；用好農民義務工政策，利用科研手段把國省道的廢舊瀝青用于山區通村公路建設，以此來降低造價，減輕農民負擔。

2.建立農村公路建設項目的財務審計制度，提高財務管理的透明度

在農村公路建設項目立項開始，就要嚴格地控制資金流向。在財務部門撥款以后，建立一個追蹤系統，專門追蹤項目資金的流向，并且對建設項目各項資金的流向進行定期不定期地檢查，防止資金被截留、挪用或者轉借的現象發生。同時要強化內部管理部門監督，嚴格新建、擴建農村公路建設項目審批；加強建設項目后期管理力度，強化驗收環節的管理，做好建設項目資金規劃、運行階段的資金監管；加強社會監督，規范政府部門和鄉鎮建設項目負責人的財務行為。同時科學開拓農村公路建設項目財務管理和審計的新理念，建立規范、高效、公正、透明的財務管理體制，切實保障農村公路建設項目的順利進行。

3.提高農村公路建設項目財務人員的專業素質

區級財政部門要聯合交通運輸管理部門建立對農村公路建設項目財務人員的培訓制度，并且認真組織落實，定期開展多種形式的公路建設項目財務管理和核算的培訓，向外延伸專業知識，使財務人員掌握現代公路建設項目管理的專業知識和技能，提高專業素養，確保賬目能夠完整、連續、系統地反映公路建設項目的資金使用狀況。

結語

農村公路的修建，除了能夠改善農民的交通狀況外，還能拉動農村經濟的增長，甚至改變農民的生活方式和思想道德。所以，應該充分認識到修建通村公路的重要性，積極克服修路過程中遇到的各種困難，解決各種難題。在農村公路建設過程中強化資金管理，加大資金配套落實力度，建立財務審計制度，加強監督管理，提高財務人員素質等工作，提高資金的使用效率，確保農村公路建設管理健康有序的發展。

參考文獻：

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