依法治國背景下的黨校法治教育問題研究

作者簡介：曹瑞麗（1979.4-），女，曲靖市委黨校講師，研究方向：行政學及行政法學教育。

摘要：黨校不同于一般的高等院校，黨校主要對黨員特別是黨員干部的培訓和教育。在黨校開展法治教育，是落實我國“依法治國”戰略、建設社會主義法治國家的基本要求，對于提升廣大普通黨員，特別是黨員領導干部的法律素養具有重要意義。本文將在分析我國法治大背景的基礎上，分析黨校法治教育問題的必要性，進而探索一些黨校法治教育的有效途徑，為我國黨校法治教育的開展提供一定的參考。

關鍵詞：黨校；法治；教育；必要性；途徑

中圖分類號：D267文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）11-0293-02

2016年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上發表了重要講話，總書記用“不忘初心，繼續前進”高度概括了講話主題，總書記強調我們要面向未來，面對挑戰，要求全黨同志要不忘初心、繼續前進。黨員干部是我國社會主義事業的重要領導力量，在新時期，如何提升黨員干部的領導能力是一個重要課題。作為干部教育主陣地的各級黨校，也應當把講話精神貫徹到教學和科研之中，提升黨校教育的質量。而法治教育問題又一直以來都是黨校教育中的一個重要問題。

一、當前依法治國大背景分析

現今的中國，法治已經成為黨和政府治國理政的基本方式。法治理念的深入人心，離不開法治教育的普及。通過深入開展法治宣傳教育，培育良好的法治環境，已經成為了全面實現依法治國，構建社會主義法治社會的重要任務。一個人要樹立社會主義法治觀念，必須先了解法治觀念的重要意義及其科學內涵，這便離不開多渠道的法治宣傳教育。一直以來，法治教育都是我國黨校教育的重要內容，特別是針對領導干部的法治宣傳教育，一直深受我國各級黨校的重視。2014年10月，黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中對新時期開展多渠道的法治教育提出了更高的要求。

當今社會是法治社會，國家對每個公民都提出了要求，希望每個公民都能夠自覺守法，并通過法律途徑來維護自己的合法權益。共產黨員是人民群眾中普通的一員，但同時也應當有比人民群眾更高的要求。在法治理念方面，要求共產黨員具備比普通人民群眾更深的理論基礎，更嚴格的素質要求。當下中國共產黨的黨員人數已經超過8700萬，伴隨著黨員人數的增多，黨員的法治教育理應受到更多的重視。我們要在黨校的法治教育中，積極主動地學習和思考，提升自身的法治素養。

特別是“四個全面”的戰略布局提出以來，作為其內涵之一的全面依法治國地位更加凸顯。“四個全面”戰略布局是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政戰略思想的重要內容，其四個方面的基本內涵并不是簡單的并列關系，而是有其清晰的邏輯脈絡。其中，全面實現小康社會是目標，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨則是擁有內在聯系的三個重要舉措。由此可見，要實現“兩個一百年”目標中的第一個目標，即到中國共產黨成立一百周年的時候，全面實現小康社會，依法治國是一條重要的保障途徑。在此背景下，作為干部和黨員教育主陣地的黨校，強化法治教育已經成為了迫切的需要。

二、依法治國背景下黨校法治教育問題的必要性

（一）加強黨校法治教育是響應國家的法治號召的具體體現

在黨校加強法治教育，是落實“依法治國”治國方略的必然要求。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。”由此可見，要進一步強化黨的領導，就必須要依法執政。依法執政是現代法治國家的一個重要標志，也是衡量現代國家文明程度的一個重要指標。一個國家的執政黨是否采用法律來治理自己的國家，是衡量當代國家發展和綜合實力的一個參考標準。執政黨只有在法律法規規定的范圍內完善權力運作機制、保障公民權利、維護社會穩定和國家的長治久安，限制有權者不濫用職權，才是鞏固自身的執政地位，提升自身的執政能力。黨和國家要使法治的觀念深入忍心，就必須加強法治教育。因此，加強黨校法治教育是響應國家的法治號召的具體體現，只有須加強培養我黨干部的法律意識和法律思想，讓他們銘記“依法執政、依法行政”的執政理念，才能繼續鞏固和強化黨在我國的執政地位。

（二）加強黨校法治教育是提升領導干部素養的基本途徑

人民群眾是歷史的創造者和推動者，作為主體的人民，才是建設法治國家的實施者。人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的基礎力量，作為人民群眾中精英份子的領導干部，承擔著重于普通群眾的歷史責任。在國家經濟迅速發展，政治體制改革進一步深入的今天，黨和國家的領導干部的領導素養如何，將直接關系著國家的發展，民族的未來。在依法治國大的背景下，領導干部的法治素養，直接關系著國家法治戰略的成敗。因此，加強黨校法治教育是提升領導干部素養的基本途徑，要通過黨校法治教育來提高黨員干部的法律素養，提高他們的綜合能力，以應對不斷變化的國際國內環境，始終站在改革建設發展的前沿。

（三）加強黨校法治教育是加強黨的建設的必然要求

中國共產黨的領導地位是歷史的選擇，也是已經經受住了歷史考驗的。但是在新時期，黨要永保先進性，始終走在時代的前列，必須不斷的加強黨的建設。2016年2月，中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》并發出通知，“兩學一做”學習教育活動，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸。

中國共產黨作為我國的執政黨，帶領中國人民翻身做主，邁進了新的時代，受到中國人民的支持和擁護。然而進入新世紀，黨內也出現了一些不和諧的現象，極少數黨員干部超出法律法規的范圍開展工作，甚至貪贓枉法，影響著黨和國家在人民心目中的形象。因此，加強黨的自身建設十分緊迫，也正是因此如此，才會在“四個全面”的戰略布局中，專門列舉了“全面從嚴治黨”一項。由此可見，加強黨校法治教育是加強黨的建設的必然要求，也是開展中國特色社會主義事業新局面的必然要求。

三、黨校法治教育有效途徑分析

如前所述，在當今依法治國的大背景下，在黨校積極開展法治教育是十分必要的，那么如何才能有效的開展法治教育呢？筆者認為可以從以下幾個方面開展黨校的法治教育工作：

（一）黨校法治教育要突出法治教育的重點，提升教學針對性

黨校不同于一般的大學院校，更不是法學院，對于法治教育的開展必須研究黨校教育對象的特點，有針對性的開展教學活動。黨校在進行法治教學時，要根據教學對象和教學內容的不同，適當地選擇相應的教學方法和課堂組織方式。要了解每一位黨員干部的特點和不同，以此為依據，突出法治教學的重點，提升教學的針對性。對黨員干部進行教學時，要重視主體班次的教學，把“依法執政”“反腐倡廉”等模塊作為主要教學內容；對公務員進行教學時，要重視行政學校功能的發揮，把公正嚴格執法作為教學的主要內容；對基層干部進行教學時，可以選擇以合作辦班為方式來對基層干部進行法治知識的講授，向他們普及法律知識，帶領基層農村向法制化方向發展，促進我國社會主義新農村的建設。只有深入研究了教育的對象，在研究的基礎上，因材施教，有選擇的選取法治教育的重點內容，才能突出法治教育的實效性。

（二）黨校法治教育要培養提高領導干部的法治思維能力，提升領導力

法治思維是指以法治價值和法治精神為導向，運用法律原則、法律規則、法律方法思考和處理問題的思維模式。法治思維的內涵豐富、外延寬廣，從不同的角度，可以進行不同的解讀。法治思維主要表現為價值取向和規則意識兩個方面，價值取向是指個人如何看待和對待法律，規則意識是指個人如何用法律看待和對待自己。一般來說，法治思維包括法治至上、權力制約、公平正義、人權保障和正當程序等內容。

法治思維是現代社會的成員應當具備的一種思維，更是領導干部必須具備的一種領導能力。缺乏法治地位的普通人可能只是做事情會違法，但是缺乏法治思維的領導，則可能把整個事業帶偏。法治思維要求崇尚法治，對于具備了法治思維的領導干部而言，能把領導決策和帶頭干事納入法治的軌道，才能保證社會主義事業的方向，才能保證工作的規律，才能真正的科學執政。

（三）黨校法治教育要科學把握法治教育內容的時代性，優化教學內容

2012年，黨的十八大提出了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的十六字方針；2014年黨的十八屆四中全會又將其作為依法治國的基本格局，并作出了更加明確具體的部署。依法治國問題被提高到了前所未有的新高度。在此背景下，黨校的法治教育要科學把握法治教育內容的時代性，與時俱進。

首先，要積極倡導樹立法律信仰。美國法學家伯爾曼說過，在法治社會中，“法律必須被信仰，否則它形同虛設。”只有把法律當作個人的信仰予以堅守，才能真正做到依法辦事。西方部分國家和學者，曾經不明事理的攻擊中國，說我們信仰缺失，其本質無非就是想簡單的將宗教信仰與政治信仰混淆。新時期的中國人，不是沒有信仰，而是信仰更加明確，既包括了堅定的馬克思主義理想信念，也包括了此處提到的法律信仰。其次，要注重建設中國特色社會主義法治文化，構筑法治的文化大環境。黨的十八屆四中全會提出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化”。作為上層建筑的法律構建，需要深厚的文化基礎做保障。用文化環境來促進個人法律素養的提升，法治教育也離不開這樣的文化背景。第三，要把憲法作為法治教育的核心內容，加強憲法教育。憲法是國之根本大法，是整個法律體系的核心。我國的憲法經歷多了多次完善，到當前已經成為了較符合我國國情的根本大法，在憲法統領下的各級部門法，也正朝著更加科學的方向發展。在“科學立法”思想的指導下，這種科學性將日益顯現。在法治教育中，也必須突出憲法的統領地位。黨校應當加強憲法教育，使領導干部們樹立牢固的憲法思維。第四，要發揮黨校法律教師在法治教育中的導向作用，培養具有專業法律素養的教師隊伍，只有教師隊伍的法律素質提升了，能準確把握國家法律要義和新的立法動態，才能使得黨校法治教育也能夠跟上時代的步伐。在我國的各級黨校中，都有專門的法學教研室，也會組建各級各類的法律宣講團，開展形式多樣的法律教育和宣講活動。這批優秀的法律教師，將是我們黨校開展法治教育的有生力量，運用好了這批力量，法治教育的效果必然會更上一個臺階。

綜上所述，法治已經是國家治理的基本戰略，也是實現國家長治久安的重要保證。中國共產黨作為我國的執政黨，必須以黨校作為黨員和黨員干部教育的主陣地，積極開展法治教育，努力提升黨員干部的法律知識和法律意識，樹立黨員干部的法律思維。黨校應響應國家建設社會主義法治國家的號召，承擔起黨員法治教育的重責，以適應新時期要求的教育模式和內容，完善黨校法治教育的內涵，為實現全面依法治國貢獻自己的一份力量。

（作者單位：曲靖市委黨校）

參考文獻：

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