村級產業發展互助資金的理論與實踐

□ 文·圖 / 宋雪峰

村級產業發展互助資金的理論與實踐

□ 文·圖 / 宋雪峰

根據《云南省民族宗教委關于印發“十縣百鄉千村萬戶示范創建工程”三年行動計劃的通知》要求，云南省民族團結進步示范區創建第二輪“十百千萬工程”的示范縣、示范鄉（鎮）、示范村（特色村）都要設立村級產業發展互助資金，即2016—2018年，省民族宗教委將安排2.52億元，每村補助20萬元，在1260個村（村民小組或自然村）設立村級產業發展互助資金，這項惠民利民工程將為少數民族和民族地區精準脫貧、同步全面建成小康社會和云南民族團結進步示范區創建打下堅實基礎。

但在深入鄉村調研時發現，存在部分干部不會干或者擔心干不好，少數民族群眾不熟悉政策、不知道如何操作等情況。在梳理、研究后，特撰此文供參考。

一、村級產業發展互助資金的定義和設立目的

村級產業發展互助資金是指由民族發展資金產業扶持項目一次性支出后，在項目點（通常指“村民小組或自然村”，下同）設立的，由村民（社員）自我管理，有借有還，循環使用，互助發展的民有、民用、民管、民享，無償、無抵押的信用周轉產業發展資金。村級產業發展互助資金與小額信貸資金有本質區別，村級產業發展互助資金是財政上一次性支付的資金，所有權歸項目點全體村民；小額信貸資金是一種借貸資金，所有權歸銀行（或信用社）。

設立的目的：一是幫助群眾緩解產業發展生產性資金短缺困難，促進少數民族地區和少數民族群眾增收致富，加快產業發展；二是建立群眾主導發展模式，確立群眾主體地位，提高少數民族群眾自我管理、自我發展、自我積累能力；三是建立互幫互助共同發展的新型民族團結進步關系；四是探索民族地區扶持發展機制，創新產業發展模式，增強少數民族村寨的發展活力和內生動力。

二、村級產業發展互助資金試點取得的成效

2013年，省民族宗教委在普洱市瀾滄縣竹塘鄉11個村委會的36個村民小組，開展村級產業發展互助資金試點工作，共安排村級產業發展互助資金546萬元。從普洱市民族宗教局抽樣檢查結果看，截至2015年底，發放兩輪的村級產業發展互助資金全部按期收回，還款率達到100%。得到互助資金幫助的群眾都不同程度增收，增收最多的達到3.75萬元。竹塘鄉2014年農民人均可支配收入3178元，較2013年的2628元增長20.9%。試點實踐表明，村級產業發展互助資金作為民族地區產業發展創新模式，已成為少數民族群眾增收的有效途徑，是促進少數民族村民組織化、農業產業化、管理民主化的有效手段，得到群眾的歡迎。

在竹塘鄉和其他地區試點取得顯著成效的基礎上，省民族宗教委黨組決定，在云南省民族團結進步示范區創建第二輪“十百千萬工程”中，全面推廣實施村級產業發展互助資金項目，要求示范縣至少1個、示范鄉（特色鎮）至少3個、示范村（特色村）全部設立村級產業發展互助資金。

三、村級產業發展互助資金的操作流程

（一）資金的劃轉。少數民族發展資金由省、州下達到縣財政局后，由項目點所在鄉財政所開具收據，縣民族宗教局報賬后銷賬，資金由縣財政局支付給鄉財政所。縣民族宗教局開具項目通知書后，鄉財政所把20萬元村級產業發展互助資金一次性撥入項目點所在村委會，第一次由村級財務根據理事會確定的名單發放互助資金，其后收回和發放由理事會獨立管理。

（二）成立產業互助資金理事會。理事會成員由項目點村民（社員）代表大會選舉產生理事長1名、副理事長1名、管理員3-5名等，每屆5至7人，任期3年。理事會的職責是根據村民代表大會確定的原則、方案等審批確定互助資金發放對象名單，負責互助資金的發放回收、內部財務管理、定期向代表大會匯報財務狀況、接受監事會的監督。

（三）成立產業互助資金監事會。監事會成員由項目點村民（社員）代表大會選舉產生監事長1名、監督員2名，縣民宗局分管副局長（或經濟股股長）、鄉政府分管副鄉長、村監督委員會主任各1人參加，每屆6至8人，任期3年。負責對互助資金使用、運行、管理進行監督，及時發現問題解決問題，定期向村民代表大會匯報監督檢查情況，并由縣民宗局上報運行情況和統計監測數據。

（四）產業發展互助資金申請條件和管理。產業發展互助資金申請范圍僅限于項目點村民（社員），主要用于支持發展周期短、見效快、能穩定增加收入的產業發展項目。申請人不得隨意改變借款用途，不得轉借他人，不得用借款資金償還其他債務。互助資金申請額度單筆最高不超過20000元，使用期限為12個月。互助資金收取一定的管理費，費率標準由村民大會討論決定，最高不超過一年定期存款利率。

四、實施好村級產業發展互助資金的對策建議

為夯實民族地區精準脫貧、全面小康和云南民族團結進步示范區創建的基礎，建議從加強培訓宣傳、完善管理制度、建立數據統計監測系統、強化獎懲問責等四個方面入手，扎實做好這項惠民利民工程。

（一）加強培訓宣傳。一是加強培訓。省、州（市）要舉辦專題研討培訓班，對州縣分管領導和經濟科長（股長）進行研討和培訓，縣級民族宗教部門對鄉、村、村小組干部、黨員代表、積極分子進行培訓。二是深入開展宣傳。要加大總結宣傳力度，形成社會共同關心，各階層共同關注的良好氛圍。特別是基層部門要印制宣傳材料，讓項目點少數民族群眾了解產業發展互助資金的內容和好處。三是加強走訪動員。駐村掛包幫隊員和鄉、村干部要深入農戶家中進行組織發動，消除少數民族群眾的疑慮，鼓勵大家積極參與。

（二）建議完善管理制度。一是制定方案和章程。在縣級民族宗教部門和鄉政府指導下，由項目點所在村委會制定《產業發展互助資金實施方案》《產業發展互助資金理事會和監事會章程》和《產業發展互助資金管理崗位職責》，確定產業發展互助資金運行的基本準則，規范并確保村級產業發展互助資金的良性運轉和健康發展。二是制定資金管理辦法。在掛包幫駐村干部的指導下，由理事會制定《產業發展互助資金管理辦法》，嚴格建立審批權、使用權、監督權三權分離的管理制度。三是加強誠信建設。為了體現公平公正，促進村民自治管理，優先扶持誠信的群眾，促進鄉風民風轉變，提高群眾誠信意識，降低管理風險，促進村級產業互助資金健康運行。

（三）建議建立數據統計監測系統。建議由省級建立數據統計監測系統，編制《村級產業發展互助資金統計監測表》，由縣民族宗教局半年上報一次實施情況和統計監測數據，安排專人匯總分析村級產業發展互助資金的運行變化，為省級部門決策提供數據支撐，為各級抽查暗訪提供條件，并為考核問責提供依據。

（四）建議強化獎懲問責。一是在示范區建設目標責任制檢查考核中，增加“村級產業發展互助資金”考核內容，運行良好的給予加分，還款率低的給予扣分。二是村級產業發展互助資金被擠占挪用或形成壞賬的，要通報批評并對有關責任人進行問責。三是堅決調整積極性不高、沒有組織能力的項目點，把項目配置給最需要的村寨。四是每年評選32個（每州市2個）運行良好效益突出的項目點，給予追加村級產業發展互助資金的獎勵。

（責任編輯 王菁）