“三個(gè)至上”的法治精神與法治理念

李永清?賀志明

【摘 要】 文章概述了依法治國的法治精神與黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治理念，論述了黨的事業(yè)至上、人民利益至上與憲法法律至上的有機(jī)統(tǒng)一：“三個(gè)至上”的提出是中國特色社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展；憲法法律至上是直接的人民意志至上，實(shí)質(zhì)的人民利益至上；“三個(gè)至上”的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。

【關(guān)鍵詞】 “三個(gè)至上”；法治精神；社會(huì)主義法治理念

十八屆四中全會(huì)《決定》指出：必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在首位，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍。

一、依法治國的法治精神與黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治理念

1、憲法法律至上精神

這是法治的決定性要素和核心觀念，也是最基本的法治精神。法律是否至上，是法治與人治、德治的分水嶺，是法律統(tǒng)治是否實(shí)行的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)。人們訂立了法律是要遵守它，如果訂立了法律卻不遵守法律，那么實(shí)際上它失去了存在價(jià)值。如果超越法律，那么法治就徒有虛名。憲法法律至上也稱為法律至上，它是指憲法法律具有至高無上的地位與權(quán)威，不受任何集體和個(gè)人的僭越，任何組織和個(gè)人必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，否則將受到法律的追究。這里的“至上”是任何組織和個(gè)人不能超越的意思，這樣的狀態(tài)才是“法在治”。要實(shí)現(xiàn)法治，必須使任何人不得超越法律。一個(gè)人經(jīng)常超越法律，或者很多人偶爾一次超越法律，而不受制裁，都會(huì)損害法律的嚴(yán)肅性，喪失人們對法治的信心。我國憲法規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)、事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。這是憲法對憲法法律至上的確認(rèn)。中國共產(chǎn)黨在黨章總則中表明：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”憲法法律至上精神得到法律的確認(rèn)和黨的確信。

2、人民主權(quán)精神

人民主權(quán)精神，也稱主權(quán)在民精神。人民主權(quán)思想是人類認(rèn)識和政治斗爭的偉大成果。

資產(chǎn)階級思想家對人民主權(quán)思想進(jìn)行了大量論述。有的資本主義國家也聲稱人民至上，但是他們的人民是名義上的全民，實(shí)質(zhì)上的人民的一部分，與我們的人民和人民至上有著根本的不同。我國社會(huì)主義法治突出強(qiáng)調(diào)人民性，一切國家權(quán)利屬于人民所有，為人民服務(wù)。“人民代表大會(huì)”，“人民政府”，“人民法院”，“人民檢察院”，“人民警察”，都標(biāo)明了其人民屬性和人民的地位。人民是一個(gè)歷史范疇，也是一個(gè)政治概念。在社會(huì)主義國家，“人民”具有政治性、歷史性、階級性、地域性特征。在新時(shí)期，人民內(nèi)部出現(xiàn)了新的階層。包括知識分子在內(nèi)的工人階級，廣大農(nóng)民，始終是推動(dòng)我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量，是人民的主體。所以，我國的人民至上與西方資本主義的人民至上，其內(nèi)涵是不一樣的。在法治理念、法治精神上的人民至上有了階級性和政治性。西方資本主義主流意識形態(tài)認(rèn)為法治不應(yīng)該有階級性、政治性，否則法律面前人人平等就成了空話。我們認(rèn)為，他們鼓吹的平等性和全民性是虛偽的。

3、黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治理念

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義法治的根本原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的性質(zhì)和所擔(dān)負(fù)的歷史使命及黨同人民的血肉聯(lián)系決定的，是歷史的必然和人民的選擇，也是我國法治政治的現(xiàn)實(shí)。從各國法治實(shí)踐來看，政黨參與政治既可能成為破壞法治的力量，也可能成為法治的有益因素。中國共產(chǎn)黨自我設(shè)定了不超越法律、服從于法治，應(yīng)該成為我國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，得到了全國人民的最廣泛信任，是我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)的根本政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在對法治工作的社會(huì)主義法治理念和中國特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)，對法治隊(duì)伍包括法治領(lǐng)導(dǎo)干部的組織領(lǐng)導(dǎo)，對法治全局的總體控制和協(xié)調(diào)，是通過黨的政法委員會(huì)而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。

二、黨的事業(yè)至上、人民利益至上與憲法法律至上的有機(jī)統(tǒng)一

1、“三個(gè)至上”的提出是中國特色社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展

僅提憲法法律至上可能在實(shí)踐中出現(xiàn)偏頗。現(xiàn)在提出人民利益至上的同時(shí)，明確提出憲法法律至上，是對西方法治文明學(xué)習(xí)和借鑒，是對東方法治文化精華的繼承和發(fā)揚(yáng)，是對中國特色社會(huì)主義法治的新概括，也是對馬克思主義法學(xué)思想的新發(fā)展。人民主權(quán)至上、人民萬歲，人民利益至上、人民至上，并不是新提法、新理論。人民萬歲曾與毛主席萬歲同時(shí)流行；人民主權(quán)至上在盧梭等西方思想家的著作中就有，人民利益至上與人民至上，在鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人的講話中多有論述。問題的關(guān)鍵在于：如何擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民利益至上的關(guān)系。黨的主張和人民的利益本質(zhì)上是一致的，但在實(shí)踐中，對具體事物與人而說，可能不一致。黨的事業(yè)至上、人民利益至上，成功地化解了這一矛盾。黨的事業(yè)，絕不是某個(gè)人的事業(yè)、局部的事業(yè)，而是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，民族復(fù)興的偉大事業(yè)，是為著人民利益而奮斗的事業(yè)；黨的事業(yè)至上，從根本上說，也就是人民利益至上。

2、憲法法律至上是直接的人民意志至上，實(shí)質(zhì)的人民利益至上

我國的憲法法律的實(shí)質(zhì)，是為了維護(hù)人民的利益，憲法法律至上實(shí)際上也就是人民利益至上。法典就是人民自由的圣經(jīng)。憲法法律蘊(yùn)含著人民的意志，落實(shí)為對人民利益的保護(hù)，對公權(quán)力的規(guī)范，對特權(quán)的限制。法律對人民利益的保護(hù)，突出表現(xiàn)為人民利益受到侵害之時(shí)可訴諸法律，通過法律的實(shí)施和至上權(quán)威的維護(hù)其自由民主的權(quán)利，還往往通過克服組織和個(gè)人的思想和行為的任性、模糊性、不確定性而實(shí)現(xiàn)。在任性和不確定性存在之處，人民的自由和權(quán)利往往得不到保護(hù)。利益是人的意志的基礎(chǔ)性內(nèi)容，人民利益實(shí)質(zhì)上是人民意志之所期。

3、“三個(gè)至上”的辯證統(tǒng)一

“三個(gè)至上”從不同角度表述了中國特色社會(huì)主義法治的屬性和要求：黨的事業(yè)至上是對中國特色社會(huì)主義法治的根本政治要求，人民利益至上是中國特色社會(huì)主義法治的根本內(nèi)容和實(shí)質(zhì)要求，憲法法律至上是中國特色社會(huì)主義法治的表現(xiàn)形式和要求。三者辯證統(tǒng)一，黨的事業(yè)至上是人民利益至上與憲法法律至上的政治保證和要求，人民利益至上是黨的事業(yè)至上與憲法法律至上的根本宗旨和要求，憲法法律至上是黨的事業(yè)至上和人民利益至上的制度保障和實(shí)現(xiàn)方式。維護(hù)黨的事業(yè)和人民的利益，是由我國的憲法和法律的特性決定的。憲法法律實(shí)行具有強(qiáng)制性、不確定性、公平性，違反憲法法律的行為，可以直接采取強(qiáng)制手段。我國的憲法法律對人民利益的維護(hù)卓有成效。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李林.“三個(gè)至上”的法理思考[J].中國黨政干部論壇，2011（01）.

[2] 吳占英.“三個(gè)至上”是整體，不容割裂與對立[J].中國司法，2012（02）.

[3] 孫國華.“三個(gè)至上”缺一不可——我國法治理念的幾點(diǎn)理解[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2011（01）.

【作者簡介】

李永清（1966-）男，湖南常德人，司法系教授，研究方向：教育心理學(xué)與高職教育.

賀志明（1963-）男，湖南寧鄉(xiāng)人，政教部教授，研究方向：馬克思主義法學(xué)與高職德育.