提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平淺議

【摘 要】 文章指出，優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要基石。因此，必須通過明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機制、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和改革創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)；大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新

推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策部署。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的原動力，是社會進步的催化劑，也是區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展的基石。但是，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)密切相關(guān)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功離不開優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。因此，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，必須著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

一、明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的供給者。明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的基礎(chǔ)和前提。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)是指一切有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體順利開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，并取得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的所有條件的總稱。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的來源不同，大致可以將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)分為政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、非營利組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體主要由政府、非營利組織和企業(yè)三者構(gòu)成。政府只是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體之一，與非營利組織、企業(yè)共同致力于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程。

在明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體的基礎(chǔ)上，還必須進一步增強各主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識，尤其是政府的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識。建設(shè)服務(wù)型政府，就要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強政府公共服務(wù)意識。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為政府公共服務(wù)內(nèi)容的重要組成部分，要求各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要真正深入到市場中去，扎扎實實地進行調(diào)查研究，用心去傾聽廣大創(chuàng)業(yè)者的聲音，了解廣大創(chuàng)業(yè)者的需要，站在廣大創(chuàng)業(yè)者的立場上想問題、作決策、謀發(fā)展，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。而提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，其重點就在于為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，要搞好服務(wù)，則必須要有強烈的服務(wù)意識為基礎(chǔ)，只有服務(wù)意識增強了，才能進入“服務(wù)員”的角色，做好服務(wù)工作。只有思想上重視了，才能行動上加以落實，如果思想上沒有認識，那么，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平只會成為“紙上談兵”的一句空話。

二、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體的服務(wù)能力建設(shè)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的供給者，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體服務(wù)能力的強弱直接影響著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的高低。因此，要提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，必須加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體的服務(wù)能力建設(shè)。

首先，加強機關(guān)效能建設(shè)，提升政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。機關(guān)效能建設(shè)旨在提高工作效率，提升公共服務(wù)水平，是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作。加強機關(guān)效能建設(shè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，要以強化教育為抓手，全面提升機關(guān)工作人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進機關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化；要以績效考評為依據(jù)，建立科學(xué)合理的政績考核機制；要以效能監(jiān)察為手段，推進效能建設(shè)各項目標任務(wù)的落實；要以職能部門為主體，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。

其次，鼓勵、支持、引導(dǎo)其它創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展，提升其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。一個成熟的市場經(jīng)濟國家，政府只承擔(dān)最基本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)應(yīng)該交由非營利組織和服務(wù)性企業(yè)。[1]因此，市場化進程中，政府在提升自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的同時，還必須鼓勵、支持、引導(dǎo)其它創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展。政府要轉(zhuǎn)變大包大攬的傳統(tǒng)觀念，逐步將一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能交還給社會和市場；政府要制定相應(yīng)的政策，為其它創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展提供政策支持；政府要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為規(guī)范其它服務(wù)主體的服務(wù)行為，提升其服務(wù)水平提供法律保障。

三、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機制

體制機制是一種根本規(guī)范和剛性約束。鄧小平曾強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵2]靈活的體制機制、科學(xué)合理的制度，可以成為我們干事創(chuàng)業(yè)的持久動力，可以不斷激發(fā)改革創(chuàng)新的活力，進而有力推進我們的各項工作；反之，僵硬的體制機制、不科學(xué)不合理的制度，就會束縛我們干事創(chuàng)業(yè)的手腳、阻礙改革創(chuàng)新的思維，最終使我們的工作固步自封、停滯不前。因此，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制，清除體制和機制障礙，建立起能最大化滿足創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求的服務(wù)體制機制，是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的根本途徑。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功與否有賴于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的全程可持續(xù)有效供給，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的全程可持續(xù)有效供給不是單個部門的事情，不是單個部門單打獨斗就能夠完成的，它需要各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的供給。所謂協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，就是在為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的過程中有效地組織政府內(nèi)部各部門之間，政府與社會組織之間的溝通與互補，通過良好的溝通與有效的信息交流，整合資源，協(xié)調(diào)開展行動，從而保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)有效供給的規(guī)律性運作模式。建設(shè)一個功能齊全、設(shè)施完善、便于組織指揮的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合和發(fā)揮各方面社會資源，是適應(yīng)新形勢的迫切需要和切實提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的體制保證。

四、建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系是指連接社會上各中介機構(gòu)建立起來的專業(yè)化、系列化、社會化和市場化的專門為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的機構(gòu)體系。[3]主要目的是共同為創(chuàng)業(yè)者提供相關(guān)服務(wù)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的平臺與載體。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的重要途徑之一。只有建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，才能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的平臺和更加有效的服務(wù)載體，最廣泛的調(diào)動一切積極因素，最大限度地培育和激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，逐漸形成人人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競相發(fā)展的生動局面。

首先，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，必須構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，要在所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋。如天津，從區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、街道創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站到社區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)點，構(gòu)建了三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，共同為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

其次，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。要加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，強化運行管理，完善配套設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)布局，提高孵化功能，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，減少創(chuàng)業(yè)成本，降低企業(yè)風(fēng)險，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

最后，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道，增強扶持力度。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構(gòu)積極提供融資支持，建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺，組織開展銀企對接活動。金融機構(gòu)要積極推出適合創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款支持力度。要改進小額貸款工作，進一步降低門檻、簡化手續(xù)，擴大擔(dān)保規(guī)模和范圍。

五、改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體通過什么樣的方式、方法或手段將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容提供給創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的高低，不僅依賴于上述四個因素，而且很大程度上取決于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的方式和手段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式影響著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)與效果。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給的三個基本問題是，誰來提供，提供給誰，如何提供。其中，如何提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的供給方式與制度安排一直是理論界探討的重要問題之一，尤其是在我國當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給制度改革明顯滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展進程的情形下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給方式的合理選擇和創(chuàng)新顯得極為重要。

創(chuàng)新才能解決問題，解決問題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。創(chuàng)新思維是一種重要的思維形式。只有創(chuàng)新，才有發(fā)展，因為創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。人類的進步就是在不斷的創(chuàng)新中實現(xiàn)的。因此，要提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，就必須努力實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式的改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，就要不斷解放思想，實事求是，與時俱進，在思想觀念上敢于創(chuàng)新，自覺實現(xiàn)“三個解放出來”。體現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給實踐中，就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體要學(xué)會把握大局，認清形勢，善于審時度勢，抓住機遇，并大膽實踐；要敢于突破常規(guī)，打破慣性思維，以提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)為目標，積極探索服務(wù)方式的改革創(chuàng)新。

【參考文獻】

[1] 趙祝平.優(yōu)化服務(wù)供給營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新環(huán)境[J].中國人力資源社會保障，2016（7）.

[2] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.146

[3] 劉鑄.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)任重道遠[J].人力資源，2011（11）.

【作者簡介】

陶國根（1982-）男，江西南昌人，中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部副教授，研究方向：公共政策與事務(wù)管理.