二十世紀九十年代以來西安市水利管理變遷

張銳

【摘 要】 二十世紀九十年代以來西安市水利管理的發展經歷了穩步推進、發展轉型、發展加速、全面快速發展四個時期，實現了由傳統水利向現代都市水利的轉型。

【關鍵詞】 二十世紀九十年代后；西安市；水利管理；發展變遷

二十世紀八十年代后期，西安城市發展速度加快，水資源短缺，水環境惡化，頻現“水荒”，城市水問題日益突出，不僅威脅群眾生計，還嚴重制約西安市的發展。歷經多年努力，1987年，黑河引水工程動工，標志著西安市水利事業進入了新的歷史發展時期。到2015年，西安市先后完成水利建設“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”計劃，實現了由傳統水利向現代都市水利的轉型。

一、1991—1995年穩步推進時期

進入九十年代，西安市的水行政管理部門為西安市水電局，水利事業發展主要圍繞黑河引水工程、農田灌溉、水土保持和防汛抗旱。1990年8月，建成了22公里的石砭峪水庫至西安輸水暗渠及凈水系統等配套工程，1992年12月灃峪以東引水暗渠通水，灃峪徑流引入市區，同年建設了灞河段村應急水源工程，在一定程度上緩解了西安市區日益嚴峻的缺水問題。1992年，中共十四大召開，將水利列為國民經濟的重要基礎設施，提出要加強水利基礎產業建設。西安市積極貫徹十四大精神，加快黑河引水工程建設步伐，解放軍蘭州軍區參與援建黑河引水工程。1995年8月底，黑河引水渠道全線正式通水，黑河徑流以每秒2立方米的流量進入古城西安，日供水量穩定在16萬噸以上，工程建設取得重大階段性成果。盡管如此，由于多數水利工程老化失修，以及超期服役、工程報廢、水源干枯、建設占地等原因，西安市有效灌溉面積和旱澇保收田面積仍然有所減少，水土流失治理卻抵不上毀林開荒、公路建設及其他建設項目造成的人為破壞。隨著經濟建設的不斷發展，水利建設的滯后現象愈益彰顯。農田灌溉工程老化嚴重，水利基礎產業薄弱，河道防洪、抗澇標準較低，城市防洪抗災能力明顯不足，加之病險水庫較多，對城市安全形成較大威脅。

二、1996—2000年發展轉型時期

這一時期，西安水利出現實質性的發展和轉變，水利建設步伐開始加快。1996年12月，在西安市政府機構改革中，市水電局更名為市水利局，為西安市水行政主管部門，承擔統一管理西安市水資源職能，提出了“一龍管水、二水聯調、三舉同步、四季節水、五源通匯”的治水思路。1997年3月，西安市政府召開水利工作會議，提出了西安水利工作向都市化水利邁進的設想。市政府從理順水資源管理體制入手，將臨潼等6個縣區的自來水公司劃歸水利部門建設、管理和經營。1997年，黨的十五大提出要發展節水農業，并將其作為一項革命性措施。“98洪水”給我國水利建設敲響了警鐘，從政府到社會，對水利工作的認識逐步深化，現代治水理念逐步確立并完善。1999年6月，江澤民總書記在西安發出西部大開發的號令，強調要把水資源開發和有效利用放在突出位置，8月，朱镕基總理來陜西考察，這給西安水利事業發展帶來了重要的歷史機遇。西安市水利工作開始由單純的農業水利向都市水利轉變，由工程水利向資源水利轉變，其工作任務、服務對象、工作重點有了很大變化，城市供水、城鎮供水成為重要任務，支持經濟社會事業發展及改善生態環境成為主要內容，城市防汛保安和建立適應城郊型農業的農村水利要求更加突出。這些重大轉變，使西安市水利工作呈現出一種新的面貌。這一時期，西安市基本實現全市水資源統一管理，逐步開始形成城鄉一體化、地表水、地下水統一調配的城鄉水務一體化管理格局。

三、2001—2005年發展加速時期

這一時期，西安水利事業逐步樹立人水和諧的治水理念，開始通盤考慮供水、排水、蓄水、調水、節水和治水工作，統籌兼顧生活、生產、生態用水需求，以水資源可持續利用來支撐經濟社會可持續發展，開始走向資源水利的發展道路。2002年5月，西安市在市級行政機關機構改革中，將水電建設的行政管理職能劃歸市經濟委員會，在宜林宜草地區以植樹、種草等生物措施防治水土流失的政府職能劃歸市林業局，將原市公用事業局承擔的組織指導全市節約用水工作劃入水利部門，同時將原市公用事業局所轄的市節水辦整建制移交水利部門，將地熱水、礦泉水的行政管理職能亦移交水利部門，市水利局更名為市水務局，閻良區單獨設立區水務局，灞橋、未央、臨潼區水利局更名為區水務局。11月，經市政府常務會議審議通過的《西安市水資源管理辦法》頒發施行，全市實現了水資源“五統一”（統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質）的管理體制。

四、2006—2015年全面快速發展時期

2006年至2010年，西安市水利建設和管理齊頭并進，水利改革發展全面提速。這一時期，提出了“截留雨洪水、調蓄地表水、涵養地下水、調劑生態水、用足再生水、用好地熱水”，“抓大不放小、建城不忘鄉”等治水思路，水務改革取得重大突破，五年累計完成水利投資82億元，投融資機制不斷擴大。在2009年政府機構改革中，將原市黑河引水工程管理局的行政管理職責及城市供水、水源保護、污水處理和再生水回用等職能劃入市水務局，基本實現了水務一體化管理。水務投融資體制改革不斷深化，組建了西安水務（集團）公司，在全省率先完成了水利工程管理單位體制改革，推進小型水利工程產權制度改革，開展了支農水利資金整合試點，積極推行農民參與式管理模式，全市初步建立水利工程良性運行機制。2011年1月，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號文件）發布，這是新中國成立以來中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定，7月，又首次以中共中央名義召開了水利工作會議，出臺了一系列新政策和舉措。8月，陜西省水利工作會議在西安召開。9月，西安市委、市政府召開全市水務工作會議，會議決定，要確保到2015年基本解決西安市水資源短缺、洪澇干旱、水污染等重大水利問題；到2020年，基本建成適應國際化大都市要求的現代水務保障體系。此后，西安市河流治理、渭河西安段綜合治理工程、病險水庫除險加固、李家河水庫工程、城市排洪工程體系建設等一大批重點工程和水利普查工作加快實施。

黨的十八大吹響了大力推進生態文明建設的號角。在社會走向生態文明的當下，恢復八水盛景，重現水潤西安，成為歷史的必然選擇。2012年7月，西安市委、市政府決定實施“八水潤西安”工程。同年年底，《“八水潤西安”規劃》出臺，對西安水系治理進行了統籌規劃，西安市水務事業由此揭開新的一頁。預計到2020年規劃完成后，將實現河、庫、渠、湖、池相連通，西安市將成為“城在水中、水在城中、水韻長安”的現代化生態城市，為建設國際化大都市提供堅實的生態保障。

【參考文獻】

[1] 李陳.眉山市水務管理體制改革的案例研究[D].電子科技大學碩士論文，2013.

[2] 馬麗.中國水資源管理體制分析[J].黃河水利職業技術學院學報，2009，01.

【作者簡介】

張 銳（1980-）男，陜西漢中人，西安理工大學講師，研究方向：水文化.