重慶市長壽區產城融合發展實現路徑探析

【摘 要】 本文闡述了重慶市長壽區走產城融合發展道路的必要性，分析了重慶市長壽產業和城市融合發展存在的問題，提出了實現長壽區產城融合發展的路徑：將產城融合發展理念扎根于各項規劃當中；著力破解產業和城市互動發展的交通瓶頸制約；大力推進產業升級轉型，注入發展活力；加強城市功能支持體系建設，促進產業加速融合。

【關鍵詞】 長壽區；產城融合；必要性；問題；發展路徑

一、重慶市長壽區走產城融合發展道路的必要性

1、五大功能區域劃分賦予長壽發展定位的必然要求

2013年9月，中共重慶市委、市政府提出了五大功能區域發展戰略，進一步明確了全市各個區縣的功能定位。長壽區屬于城市發展新區，主要任務是把發展工業經濟作為首要任務，大力發展支柱型、戰略型產業，培育產業鏈條完善、規模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的百億級、千億級特色產業集群；加快新型城鎮化建設、建成城鎮發展與產業發展并重并舉，建設產城融合發展的城市，并將長壽作為重化工區域進行打造。這一系列的定位確定了長壽區今后發展的道路必須得走產城融合的路子。

2、實現長壽戰略發展目標的必然選擇

自2013年以來，重慶市長壽區歷屆區委、區政府堅持“不改口號”、“不折騰”，始終如一貫徹“三地一中心”產業發展的戰略，把長壽建設成為宜業、宜居、宜壽、宜游“四宜”百萬人口、5000億級產能重化工特色產業開發區、城鄉一體化發展共富模范區作為“三大愿景”，提出要當好和發揮好長壽在城市發展新區的主力軍作用。到2020年工業總產值達到3000億元，占城市發展新區目標的13%，最終目標達到5000億元，占城市發展新區的22%；到2025年，城區面積89.5平方公里，中心城區常住城鎮人口達到54萬人，城鎮化率達到70%。按照產業跟著功能定位走、人口跟著產業走、建設用地跟著人口和產業走的原則，長壽只有走產城融合之路才能真正實現城市、產業、人口等要素的相互協調發展。

3、實現城市和產業可持續發展的必由之路

2013年全區經濟總量374億元，處于全市第13位，列城市發展新區第5位。近十年來，增速保持2位數。但產業結構比例為9：61：30，屬典型的工業化城市，但仍處于工業化發展的初級階段向中高級階段過渡時期。城區建設初步構建了大城市框架基，常住人口城鎮化率58.4%，與全市平均水平持平。城市和產業人群吸納能力較強，長壽經開區從業人員達到4萬人，街鎮工業走廊吸納就業人口超過1萬人。但在當前和今后這種宏觀經濟環境和資源要素趨緊的大背景下，只有走產城融合之路才能實現可持續的發展。

二、重慶市長壽產業和城市融合發展存在的問題

1、產業結構性問題

回顧重慶市長壽區的近十余年的發展歷程，工業化的推進是主線，以天然氣化工、鋼鐵冶金產業為引領，新材料、裝備制造、家俱制造等產業不斷興起，成為支撐經濟發展的支柱行業。但與此同時，長壽的經濟發展也屢屢遭遇瓶頸，重化工比重過高，以高消耗為主的工業化發展模式需要進一步調整；以工業用地為主的粗放發展受到建設用地指標的制約；三產發展相對滯后，服務業占經濟總量比重在30%左右，低于全市平均值7個百分點，表現出城市與工業融合度偏低，城市化與工業化相互促進水平不高。

2、產業聚集區與城區組團互動紐帶問題

城區組團之間道路交通設施不完善，標準較低，如經開區與中心城區快速通道等級較低，難以實現城區與廠區的快速通勤。城市公共交通水平相對市民以及產業從業人員需求還不能滿足。

3、城市配套功能問題

長壽的城市配套功能相對于現有的產業發展水平來講還滯后，功能不盡完善，生產服務和生活服務功能相對較弱，比如現有的生產資料市場、產品市場等以及各種物流市場還比較低端，與產業不相匹配。與產業高度相關的人才市場、金融市場等尚未真正建立，導致對高端資源、高端產業、高端人才、高端信息的集聚和承載能力偏低。同時，隨著市民生活需求的不斷提升，但卻是城市公共服務水平和能力難以跟上腳步。比如：城區公園等生態環境休閑設施不足、體育場館、博物館、圖書館等文化運動設施相對落后。

三、實現長壽區產城融合發展的路徑

1、將產城融合發展理念扎根于各項規劃當中

規劃作為指導和調控區域經濟社會發展的主要措施，區政府及相關部門在編制規劃中應將產城融合發展理念貫穿于這一過程。在即將開展的長壽區“十三五”經濟社會發展規劃編制，應更加注重產城融合發展。尤其是在相應的產業發展規劃和城區建設規劃編制，切不可把二者分割開來編制規劃，形成兩張皮，要充分結合，真正做到城市功能與產業發展相輔相成。

2、著力破解產業和城市互動發展的交通瓶頸制約

強化中心城區與經開區、街鎮工業走廊等產業集聚區之間的聯系，著力構建交通便捷、保障有力的基礎設施。一是加快改造城區至經開區快速連接干道，提高道路等級標準，真正達到城市主干道水平，實現城區到園區的快速交通。二是加快開辟城區至經開區第二快速通道，進一步縮短經開區與城區的時空距離。三是完善經開區至城區公共交通服務，達到高頻率、高質量、高效率的通勤交通，增強交通紐帶功能。

3、大力推進產業升級轉型，注入發展活力

一是放大化工基礎和技術優勢，實現化工技術產業領先發展。充分發揮川維廠天然氣化全國領先工技術、云天化研發中心資源優勢和潛力，打造重慶市、西南地區乃至全國化工工程技術研究中心平臺，創新和領先化工技術，并加速化工科技成果就地產業化，最終實現長壽化工產業鏈的不斷延展和深化，形成集群效應。二是放大鋼鐵冶金產業基礎效應，實現裝備制造、新材料產業后發領先。充分利用重鋼初級產品資源優勢，大力發展鋼鐵壓延深加工產業，如型棒材、冷軋薄板、超級薄板等，并依托重慶汽車、化工大產業需求優勢，進而帶動汽車零配件、化工設備、工業裝備等制造業的發展，加快培育和形成一批先進制造業的標桿企業，真正實現裝備制造、新材料產業集群。三是大力引進電子信息等低消耗、高技術含量的中高端制造業項目。通過產業轉型逐漸稀釋現有重化工業比例過高的局面，實現區域內基礎工業和中高端制造業良性互動發展。

4、加強城市功能支持體系建設，促進產業加速融合

一是著力推動與制造業發展相配套的生產性服務業發展。尤其是專業市場，有著“前店后廠”即一個店鋪后面鏈著一群工廠的裙帶特征優勢。因此，應加快鋼材市場、貨運市場、汽車市場等專業市場建設，加速形成一批產業特征明顯、市場細分的生產性服務業基地，帶動物資快速流通。二是完善和提升人力資源流動平臺。要徹底改變長壽現有人才市場運作機制，由政府主導轉變為市場主導，發揮社會中介的作用，加強人才市場信息化建設，實現人才需求和就業信息資源的充分互動。如深圳、杭州等地區的人才市場。應在經開區或城區規劃建設功能完善、充分開放的人才交易市場，并加快培育和發展。三是加快完善城區公共服務設施建設。繼續加大高等職業教育資源引進力度，促進各級各類教育均衡發展，滿足市民和從業人員多層次教育服務需求。長壽菩提山作為城市森林公園，應以更加開放的形式向市民開放，桃花河作為城區內河，在截污治污的基礎上應著手打造城區濱河休閑觀光走廊，以滿足市民對生態城市生活的需要。同時，進一步加大公共體育、公共文化設施建設力度，推進社區體育活動中心建設，如游泳館、圖書館等，豐富市民的精神文化。四是推進公共基礎設施PPP投資建設。進一步梳理出制約產城融合發展的重大基礎設施瓶頸環節，通過PPP投資建設模式，適度超前建設，既有利于減輕政府債務壓力，又有利于打通產城融合的制約瓶頸。

【參考文獻】

[1] 任忠君、孫瓊英、嚴薇：把握新商機投資跟著產業布局走，重慶商報，2013-09-16.

[2] 賈鵬飛：灤平縣五大功能區建設吹響產業綠色轉型號角，承德日報，2014-01-02.

[3] PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目。或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果.

【作者簡介】

張容華，女，中共重慶市長壽區委黨校高級講師，主要研究方向：區域經濟.