牢固樹立共享發展的理念探究

趙春澄?吳春壘

【摘 要】 共享發展是馬克思主義的內在要求，是社會主義的本質要求，是共同富裕的升級版。共享發展要求發展成果要更多更公平地惠及全體人民，是創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展的最終目標，共享發展的落實措施主要是：堅守底線，突出重點，完善制度，引導預期。

【關鍵詞】 共享發展；理念；內涵；落實措施

十八屆五中全會提出了創新、綠色、協調、開放、共享的發展理念。創新是實現可持續發展的不竭動力，協調是實現持續健康發展的內在要求，綠色是實現永續發展的必要條件，開放是實現國家繁榮發展的必由之路，共享是實現共同富裕的本質要求。從某種意義上講，創新、協調、綠色、開放是手段，共享才是最終的目的。讓全體人民能夠獲得更多實實在在的實惠，才是中國特色社會主義的本質要求。

一、共享發展理念提出的歷史過程

共享發展理念的提出不是空想出來的，而是經歷了一個漫長的醞釀過程，它是黨中央對民生和社會建設的再認，它的提出是從民生和社會建設衍生而來的，經歷了一個從量變到質變的飛躍過程。

第一階段（1979年—2003年），民生的自動改善時期。改革開放以后，經濟高速發展，我國經濟社會各方面都取得了舉世矚目的成就，人民生活水平迅速提高。在這一時期，政府雖然在民生改善方面做了一些工作，但最主要的還是靠人民群眾勞動自我改善、自我提高。

第二個階段（2004年—2014年），民生的趕超發展時期。特別是十六屆四中全會，提出了構建社會主義和諧社會的偉大戰略，進而又提出了社會建設的概念，并深刻闡述了兩者的內在聯系。構建和諧社會是一個戰略目標，是長遠的總目標，而加強社會建設是實現和諧社會的重要手段和重要途徑。黨中央深刻認識到在經濟建設、政治建設、文化建設之外，還存在著社會建設這一宏大課題，所以在這一時期國家集中出臺了很多社會政策，改善民生在國家政策體系中由從屬地位上升為主體地位。至今無論在中央還是在地方，經濟發展與改善民生都已經隱隱成為政府追求的兩大直接目標。在這十年里，幾乎覆蓋了民生的各個領域，社會建設成就巨大。

第三階段（2015—），民生的質量提升時期。2015年，黨中央在十三五規劃建議中正式提出共享的發展理念，并指出共享發展就是人民生活水平和質量的普遍改善和提高。這一時期的工作重點，不是從無做到有，而是要從有做到好。由過去的增量改革，轉向存量改革。調整包括財富結構、人口結構、階層結構、人們的心理結構等社會結構的全部內容。[1]

二、共享發展理念的科學內涵

1、正確處理好共同建設、共同享有、共同富裕三者之間的關系

中國特色社會主義事業是億萬中國人民自己的事業，需要億萬中國人民自己去建設。共建是共享、共富的基礎，沒有共建，共富、共享就是一句空話。共享含包共建、共富，只有共享，全體中國人民才會有干勁。共富指引著共建、共享，共富是共建、共享的最終目標。只有不斷激發人民群眾的工作熱情和激情，才能實現發展的主動性、創造性，從而更好地實現共富。它們三者共同構成一個有機的整體。[2]

2、正確處理好共享能力、共享水平、共享機會三者之間的關系

共享發展的前提是共享機會。如果機會不平等，共享就很難實現，就會造成很多的社會問題。共享發展的基礎是共享能力。如果即使共享機會平等，共享能力不足，共享終將無法實現。共享發展的結果是共享水平。如果共享機會平等，共享水平的差異主要由共享能力的不同來決定的。[3]因此，我們所說的共享不是平均主義，是既要堅持優先效率，又要兼顧公平。

三、把共享發展理念落到實處

1、堅守底線

（1）脫貧的底線。2014年底，我國還有七千多萬的貧困人口。實現貧困人口全部脫貧是實現共享發展的硬任務。要充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，體現社會主義的本質，實現貧困人口全面脫貧，就要建立脫貧工作分工責任制，強化脫貧工作責任考核，層層簽訂責任書，發布年度脫貧工作報告，建立脫貧工作督察制度，加強執紀問責的力度，才能真正做到精準扶貧，才能逐步實現精準脫貧，最后打贏脫貧攻堅戰。

（2）社會保障的底線。大力實施全民參保計劃，建立更加全面、更加細致、更可持續的社會保障制度，逐步實現養老、醫療、工傷、生育等社會保障制度的全面覆蓋。建立與經濟發展同步增長的社會保障機制，確保社會保障水平隨經濟增長而逐步提高。劃轉部分國有資本充實社保基金。全面實施城鄉居民大病醫保制度。提高社會救助的實效性，確保所有困難群眾保證基本生活。[4]

2、突出重點

（1）要增加公共服務供給。特別是要增加就業服務、義務教育、社會保障、基本醫療、公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務的供給，這是關系千家萬戶的最基本的服務供給。要按照保基本、普惠性、可持續、均等化、全覆蓋的原則，強化政府的責任意識，不斷改善公共服務結構。

（2）努力縮小收入差距。要實現居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，在國民收入分配中的提高居民收入分配的比重，建立居民收入持續增長機制。完善最低工資增長機制，規范分配秩序，保護公民的合法收入，規范隱性收入，取締非法收入。[5]

3、完善制度

（1）落實主體責任。各級政府要系統學習共享發展理念的基本內涵和實現途徑。各級政府要把科學反映共享發展的指標制定出來，并層層分解下去，明確分工，落實責任。

（2）完善監督制度。綜合利用各種監督手段和方式。充分發揮中國共產黨紀律檢查委員會對黨和政府貫徹落實共享發展理念的監督作用。切實加強人大、政協、司法機關對黨委和政府貫徹落實共享發展理念情況的監督作用。加強電視、廣播、網絡以及新媒體對貫徹落實共享發展理念的輿論監督作用。

4、引導預期

（1）加強輿論的宣傳力度，讓全體人民充分認識到共享發展的科學內涵和實踐路徑，增強全體人民的認同感、使命感和責任感。

（2）引導既得利益群體的積極參與共建共享的社會治理格局，適當讓渡利益，實現分配的合理化。督促弱勢群體實現自身技術和能力的提升，自力更生，實現自我價值，突破自我，改變自身境遇。對扶貧對象實行動態管理，地方政府加強引導和督促力度。

【參考文獻】

[1] 習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明[N].人民日報，2015.

[2] 劉武根，艾四林.論共享發展理念[J].思想理論教育導刊，2016.

[3] 左鵬.共享發展的理論蘊涵和實踐指向[J].思想理論教育導刊，2016.

[4] 趙滿華.共享發展的科學內涵及實現機制研究[J].經濟問題，2016.

[5] 余達淮，劉沛妤.共享發展的思維方式、目標與實踐路徑[J].南京社會科學，2016.

【作者簡介】

趙春澄，男，助教，山東濰坊人，現任職于中共德州市委黨校行政管理學教研部，研究方向：社會治理.

吳春壘，男，副教授，山東德州人，中共德州市委黨校行政管理學教研部副主任.