淺析上饒市能源與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

◇豐何生

淺析上饒市能源與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

◇豐何生

10.13999/j.cnki.scyj.2016.11.022

一、前言

能源是推動社會經(jīng)濟發(fā)展必不可少的助動力，對社會經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展都發(fā)揮著十分重要的促進和保障作用，而經(jīng)濟社會的發(fā)展也會帶來能源的變革。因此，能源消費與經(jīng)濟發(fā)展存在著密不可分的關(guān)系。本文擬通過十年來上饒市經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗相關(guān)數(shù)據(jù)對比分析，反映經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗之間的關(guān)系。

近年來，上饒市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，能源消費主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了不小改變，這些變化勢必會引發(fā)能源消費及其結(jié)構(gòu)的變化。本文擬從單位強度、能源消費主體、能源品種結(jié)構(gòu)等變化來闡述能源消費變化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

二、能源消耗與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系——“四說”經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗

從附圖來看，能源消費隨著經(jīng)濟的增長而增長，但它們并沒有明顯的同步關(guān)系。從整個走勢來看，全市能源消耗的增長幅度始終是低于地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅，這表明全市經(jīng)濟發(fā)展對能源消耗的依賴程度在穩(wěn)步降低。

附圖 2006年～2015年全市能源消費與地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長幅度圖

（一）單位強度變化“數(shù)說”經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能降耗

1．單位GDP能耗持續(xù)下降反映了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展對能源消耗的依賴程度在逐漸降低。2006～2015年全市單位GDP能耗同比分別下降3．13%、4．61%、5．81%、4．62%、4、32%、1．19%、6．08%、3．74%、3．94%和3．25%。

2．主要耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能源消耗下降彰顯了經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來生產(chǎn)工藝的改進和管理水平的提升，促進了能源利用效率的提高。2015年與2005年相比，單位粗鉛、鉛冶煉、機制紙及紙板、水泥熟料和水泥綜合能耗分別下降3．93%、22．97%、39．57%和26．62%。

3．重點行業(yè)能源利用水平提高印證了各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。受近年來招商引資質(zhì)量的提高、生產(chǎn)工藝的更新改造和管理水平的不斷提高等因素的影響，全市主要耗能行業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降。其中：非金屬礦業(yè)制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)單位增加值能耗分別在“十一五”時期同比下降近50%、31．67%和50%的基礎(chǔ)上，“十二五”再分別下降26．39%、9．09%和14．75%；電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在2007～2010年間的下降16．76%的基礎(chǔ)上，“十二五”再下降5．88%。

（二）措施量化“訴說”經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能降耗

1．節(jié)能減排長效機制的建立和完善，確保了經(jīng)濟發(fā)展的同時節(jié)能降耗有保障。近年來市委、市政府通過科學(xué)制定并分解了節(jié)能減排目標(biāo)、實行節(jié)能減排督察考核問責(zé)、建立健全節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制等舉措強化節(jié)能降耗工作的責(zé)任分工、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管等各項工作落實，確保全市節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進。

2．嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理機制，確保了經(jīng)濟發(fā)展的同時能源消耗增量可控制。通過嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度；建立資源環(huán)保型工業(yè)項目聯(lián)審工作機制；實施和強化環(huán)評“區(qū)域限批”制度等舉措，有效地控制高能耗、高污染的項目落地。

3．狠抓重點領(lǐng)域（行業(yè)）的能源有效利用，確保了經(jīng)濟發(fā)展的同時節(jié)能降耗有抓手。一是狠抓了建材、火電等重點行業(yè)余熱回收、提高入分解爐煤粉燃盡率、改造末級過熱器和前置泵、增加電除塵高頻電源和增壓風(fēng)機電機等節(jié)能技改項目；二是狠抓了江銅集團廢渣、廢液和廢水再利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三是狠抓落后生產(chǎn)能力淘汰。近年來，全市共淘汰機立窯、城區(qū)燃煤鍋爐等落后產(chǎn)能數(shù)十萬噸。

4．加大對節(jié)能減排的扶持與引導(dǎo)力度，確保經(jīng)濟發(fā)展的同時節(jié)能降耗可持續(xù)。一是不斷爭取中央和省級財政專項資金對節(jié)能減排項目的扶持。二是充分發(fā)揮稅費和價格政策的引導(dǎo)作用。三是按照“點、線、面”的思路，有序引導(dǎo)重點耗能企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。四是大力推進節(jié)能新技術(shù)新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備的研發(fā)和推廣，倡導(dǎo)節(jié)能新風(fēng)、營造節(jié)能氛圍。

5．強化節(jié)能減排監(jiān)督管理與宣傳教育，確保了經(jīng)濟發(fā)展的同時節(jié)能降耗有成效。一是定期和不定期組織針對不同污染源，開展了清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保等專項督查行動；二是針對群眾反映強烈的環(huán)境污染問題加大節(jié)能減排執(zhí)法力度；三是加強了節(jié)能減排的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和管理體系建設(shè)。四是加強了節(jié)能減排宣傳教育。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整“細(xì)說”經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能降耗

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動了節(jié)能降耗。（1）從工業(yè)來看：制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展和提升。其增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別從2005年的79．4%和11．82%提高到2015年90．26%和25．65%。（2）從建筑業(yè)來看，全市資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)戶數(shù)和產(chǎn)值分別從2005年的109家、44．99億元增加到2015年的199家、485．6億元。（3）從第三產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的31．45%提高到2015年的37．84%。其中：金融業(yè)、營利性服務(wù)業(yè)占GDP的比重分別從2010年的1．42%和4．0%提高到2015年的2．81%和6．11%。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動了用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全市第一、二、三次產(chǎn)業(yè)和居民用能的結(jié)構(gòu)從2010年的2．43：73．58：12．29：11．70調(diào)整為2015年的2．57：67．21：15．24：14．98。

2．能源消費主體優(yōu)化夯實了節(jié)能降耗。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟活動單位增加，能源消費主體向能源利用效率更高的方向集聚。普查數(shù)據(jù)顯示：法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶的構(gòu)成；企業(yè)法人單位、機關(guān)和事業(yè)法人、社會團體法人及其他法人構(gòu)成和個體經(jīng)營戶中第二和第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分別從 2004年的 9．96：14．00：76．04、43．58：28．63：27．79和 12．61：87．39調(diào)整到2013年的17．83：22．62：59．55、43．58：28．63：27．79 和6．3：93．7。

（四）能源品種消費變化“述說”經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能降耗

能源品種結(jié)構(gòu)變化反映了經(jīng)濟發(fā)展所帶來的結(jié)構(gòu)節(jié)能。一是水電及電力凈調(diào)入在全社會能源消費中的占比從2007年的14．4%提高到2015年的19．61%。二是天然氣在全社會能源消費中的占比從2007年的0．08%提高到2015年的0．43%。三是煤炭消費占比從2007年的73．0%大幅下降為2015年的61．69%。四是全市余熱發(fā)電量從2007年的2599萬千瓦時增加到2015年的64682萬千瓦時。

二、全市節(jié)能降耗所面臨的瓶頸：“制度不全、升級較緩、掣肘較多”

（一）節(jié)能減排制度體系建設(shè)尚不完善，全民節(jié)能意識不強

在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》文件下發(fā)之后，各地陸續(xù)將節(jié)能減排提上更重要的議事日程加以高位推進，陸續(xù)出臺了一系列文件和舉措，但節(jié)能減排制度體系建設(shè)尚不完善。具體表現(xiàn)為：一是節(jié)能的社會氛圍尚未形成；二是節(jié)能法規(guī)制度建設(shè)相對滯后；三是節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)

相對滯后；四是節(jié)能輿論宣傳體系不完善。

（二）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級進展不快，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻

1．農(nóng)業(yè)附加值不高。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，附加值低。二是農(nóng)產(chǎn)品的檔次不高。三是農(nóng)產(chǎn)品競爭能力不強。四是休閑觀光農(nóng)業(yè)不強。五是龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射能力不強。2014年，全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入285.5億元，占全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入的比重僅9.16%。

2．工業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。一是高耗能工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達(dá)43.99%；二是企業(yè)創(chuàng)新不足。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和創(chuàng)新投入占GDP的比重僅為10.73%（2015年）和0.13%（2014年）。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不長。目前，我市產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高和集群配套能力不強的問題。

3．第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強。2015年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為37.84%，分別比全省、全國平均水平低0.76和12.66個百分點；與周邊的福建省和浙江省比分別低3.16和11.96個百分點；也比毗鄰的金華市、衢州市、麗水市和黃山市分別低12.86、7.91、8.26和10.36個百分點。

（三）部分節(jié)能降耗掣肘因素依然存在，節(jié)能降耗挖掘空間受限

1．自然資源稟賦帶來的制約。受石灰石、黑滑石、有色金屬等豐富的礦產(chǎn)資源影響，全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局短期內(nèi)難以調(diào)整，進而造成以煤炭為主的能源消耗結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。

2．部分重點企業(yè)節(jié)能潛力有限。一是全市節(jié)能減排在歷經(jīng)近十年來較大范圍的落后產(chǎn)能淘汰、節(jié)能技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)之后，行政措施節(jié)能邊際效益遞減，企業(yè)節(jié)能空間變小。二是受產(chǎn)能過剩的因素的影響帶來的生產(chǎn)工藝、設(shè)備更新放緩的制約。

3．居民用能的剛性增長。隨著城鎮(zhèn)化率的提高、居民居住條件的改善、民用車輛擁有量的增加等造成近年來居民生活電力、油品等消耗較快增長，這些給全市節(jié)能降耗工作帶來一定的阻力。

三、加速節(jié)能降耗的意見和建議

（一）加速經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，降低能源消耗強度

一要大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，加速中小微經(jīng)濟發(fā)展，降低能源消耗需求強度；二要加大優(yōu)質(zhì)招商力度，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型；三要大力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)；四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實提高資源回收利用。

（二）加快能源保障體系建設(shè)，促進能源多元化結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是加強成品油、天然氣儲備體系規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推進成品油、天然氣供應(yīng)保障，逐步提高清潔能源使用率，進一步優(yōu)化能源品種供給結(jié)構(gòu)。二是用好用足國家節(jié)能減排財政綜合示范政策，重點開發(fā)推廣新能源規(guī)模化應(yīng)用。在工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、大型湖面和住宅小區(qū)等可以實施“太陽能光伏發(fā)電”的場地，推廣應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電，切實提高新能源應(yīng)用規(guī)模。

（三）加強重點領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管，提高重點領(lǐng)域能源利用率

一要通過開展重點耗能產(chǎn)品綜合能耗對標(biāo)找差距活動和組織、實施分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計劃等舉措，突出抓好冶金、電力、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。二要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進新建和已有建筑的節(jié)能工作。三要通過加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加速推進“黃標(biāo)車”和老舊車退出機制和積極推廣節(jié)油新技術(shù)的舉措，大力推進交通運輸節(jié)能。四要推動公共機構(gòu)節(jié)能工作。

（四）加大節(jié)約能源宣傳力度，提高社會公眾節(jié)能自覺性

節(jié)能是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，節(jié)能要靠全社會的共同努力，只有通過網(wǎng)絡(luò)、電視、手機客戶端和平面媒體等媒介多角度、全方位不斷深入持久地開展節(jié)能宣傳教育，才能讓每個公民正確認(rèn)識國情，樹立資源憂患意識，增強自覺節(jié)能的意識，真正地把節(jié)能降耗貫穿于生產(chǎn)和生活的各個方面，真正地把節(jié)能工作不斷推向深入。

（作者單位：江西省上饒市統(tǒng)計局）