FTA背景下中國農產品貿易發展對策研究

曹冬艷

(南京航空航天大學金城學院，江蘇 南京 211156)

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FTA背景下中國農產品貿易發展對策研究

曹冬艷

(南京航空航天大學金城學院，江蘇 南京 211156)

中國農產品貿易規模較大，但農產品貿易逆差問題較為嚴重，農產品國際競爭力不高。對中國農產品貿易而言，自由貿易區的建立既是機遇也是挑戰。一方面，自由貿易區的建立有利于擴大中國農產品出口，提高農產品質量，提升中國在世界農產品貿易中的地位；另一方面，自由貿易區的建立也加劇了中國農產品貿易失衡，造成新型貿易壁壘使用的增加，導致農產品貿易格局很難調整。中國需要積極推進農業產業化經營，健全農業支持體系，完善農產品質量安全管理體系，推進農業對外交流與合作，不斷提高農產品國際競爭力，扭轉中國在農產品貿易中的不利局面，促進中國農產品貿易可持續發展。

中國；FTA；農產品貿易

在世界貿易組織主導的全球性多邊貿易談判陷入僵局的背景下，很多國家開始尋求區域性經貿合作，大力推動自由貿易區(FTA)建設，全球掀起了一股建立FTA的浪潮。中國順應全球政治經濟形勢的變化，加快實施自由貿易區戰略。截至目前，中國已經與東盟、澳大利亞、韓國、新西蘭等22個國家和地區簽訂了14個自由貿易協定；同時中國正在與挪威、日本等國推進自由貿易區談判，研究與印度、哥倫比亞等國建立自由貿易區。

加入世界貿易組織以來，中國農產品的生產和貿易取得了長足發展。對于中國農產品貿易而言，自由貿易區的建立既是機遇也是挑戰。因此，需要對中國農產品貿易發展對策進行深入分析，尋求提高中國農產品國際競爭力的有效途徑，使中國農產品貿易能夠充分把握FTA所帶來的機遇，同時也能順利應對市場開放帶來的挑戰，扭轉中國在農產品貿易中的不利局面。

一、中國農產品貿易現狀

(一)農產品貿易規模

2006—2015年期間，中國的農產品貿易額總體呈穩步增長的趨勢，只有2009年和2015年出現了階段性回調，與全球經濟環境的變化存在一定的聯系。2015年農產品貿易額為1861.0億美元，較2014年有所降低。具體而言，中國農產品出口額、進口額與農產品貿易總額變動趨勢一致，一直保持逆差格局，并且逆差規模不斷增大，在2014年以后逆差略有縮小。總體看來，中國農產品貿易規模較大，但是農產品貿易逆差問題較為嚴重，中國農產品國際競爭力還有待提高。

表1 2006—2015年中國農產品貿易規模 單位：億美元

(二)農產品貿易結構

2015年，中國前五大類出口農產品依次為：水、海產品；食用蔬菜；蔬菜、水果、堅果等制品；水產品制品；食用水果及堅果。總體而言，中國在水產品、蔬菜、水果及其制品等農產品出口上優勢相對明顯。同年，中國前五大類進口農產品依次為：油料、工業用或藥用植物、稻草、秸稈及飼料，其它農產品，谷物，動植物油脂及其分解產品，水、海產品。其中值得關注的是，中國谷物進口增長迅速，且逆差較大。這對中國的糧食安全將形成嚴峻挑戰。

表2 2015年中國出口前五大類農產品 單位：萬美元

表3 2015年中國進口前五大類農產品 單位：億美元

(三)中國與FTA締約國農產品貿易情況

2015年中國在與已經簽訂FTA協定國家或地區農產品貿易中，與東盟、澳大利亞和香港地區的農產品貿易額較大，但與多數FTA締約國家和地區的農產品貿易呈現逆差，而且逆差額較大。如中澳農產品貿易中，中國逆差達到708554.3萬美元。同時，中國與智利、秘魯、新西蘭、瑞士等國的農產品貿易均存在較大逆差。只有在與韓國、新加坡、香港地區和澳門地區的農產品貿易中呈順差。由此可見，中國在與FTA締約國家或地區的農產品貿易中優勢并不明顯。

表4 2015年中國與FTA締約國農產品貿易額 單位：億美元

二、FTA對中國農產品貿易的影響

(一)積極影響

1．成員國關稅削減，農產品出口規模擴大

在中國已簽訂的自由貿易協定中，關稅減免計劃表或多或少涉及到雙邊農產品關稅的減免。比如《中國—澳大利亞自由貿易協定》中，《澳大利亞減讓表》在協議實施的第一年就將大多數農產品的進口關稅降為零。自由貿易區成員國農產品關稅的減讓，降低了中國農產品進入成員國市場的門檻，在貿易創造效應和貿易轉移效應的作用下，中國農產品出口規模進一步擴大。

2．農業領域投資增加，農產品質量提升

整體而言，中國農業投資長期不足，農業的人均資本存量偏低。自由貿易區的建立將推動我國增加在農業領域的投資。一方面，自由貿易區建立后，隨著貿易以及投資壁壘的消除，區域內資本、勞動、技術可以在更大范圍內自由流動，成員國之間相互投資將增加。中國龐大的農產品消費市場將吸引外資進入到農業領域獲取高額回報，同時中國農業生產力將得到進一步改造。另一方面，在FTA締約國關稅和非關稅壁壘削減的前提下，中國的農產品生產企業為了把握機遇，獲得更多的出口機會，也會加大農業方面的投入，提高農業生產技術水平，提高農產品質量，更好地滿足進口國市場對農產品的多元化需求。

3．發揮示范效應，提升中國農產品貿易的世界地位

在諸多國家紛紛與中國簽署自由貿易協定情況下，暫未簽訂自由貿易協定的國家從自身利益出發，力圖避免貿易轉移效應帶來的沖擊，與中國積極磋商建立自由貿易區，推動雙邊經貿合作。現已生效的自由貿易協定大多數都涉及到農產品關稅減讓安排，已經形成的談判成果對于后續自由貿易協定的簽訂具有重要借鑒意義，產生了積極的示范作用。隨著中國自由貿易區戰略的加快實施，中國將會與更多的國家建立自由貿易區，提高貿易自由化的水平。農產品貿易也會惠及于此，中國在世界農產品貿易中的地位將進一步提升。

(二)消極影響

1．農產品進口增加，加劇農產品貿易失衡

就國內而言，隨著勞動力、農用物資等農業生產投入要素的價格上升，中國農產品生產成本不斷上升，一些主要農產品的價格高于國際市場價格，呈現出國內外市場農產品價格倒掛的局面。自由貿易區建立后，隨著中國農產品市場的開放，大量具有價格競爭力的農產品將會涌入國內，農產品進口進一步增加。這對于中國原本已經處于嚴重失衡狀態的農產品貿易而言更是雪上加霜，扭轉農產品貿易逆差的局面將尤為困難。

2．貿易保護主義更為隱蔽，新型貿易壁壘使用增加

自由貿易協定的簽訂要求締約國必須履行關稅減讓的義務，減少成員國之間的貿易障礙。為了既不違背自由貿易協定內容，又能夠一定程度上保護本國市場，各國紛紛采用更為隱蔽，又看似合法、合理的新型貿易壁壘來保護本國市場。這些新型貿易壁壘往往著眼于商業利益以外，更多地考慮商品對人類健康、安全以及環境的影響，更容易為大眾所接受，實施上也更具有靈活性。在已經與中國簽訂自由貿易協定的國家中，智利、新西蘭、新加坡、瑞士都建立了碳足跡制度，增加了中國向這些國家輸出農產品的難度；而韓國也建立了進口農產品原產地義務標識制度、農藥和有害物質成分標準等一系列規章制度，從而有效控制農產品進口。

3．國際分工模式難以打破，農產品貿易格局很難調整

在自由貿易環境下，各貿易主體基本以比較優勢為原則指導分工和貿易。中國的農業相對薄弱，農產品生產成本較高，僅在水產品、蔬菜、水果等產品上具有一定的優勢，但在油料、飼料、谷物、動植物油脂等產品上嚴重缺乏競爭力，進口數量龐大，特別是谷物進口增長迅速，逆差嚴重。在政府對農產品貿易人為干預日益減少的背景下，貿易主體基于眼前利益，迫切希望享受貿易壁壘減讓所帶來的短期利益，繼續沿用當前的分工和貿易模式，在中國不具備優勢的領域不做任何努力。從長遠來看，這可能使中國的農產品貿易陷入 “比較優勢陷阱”，現有的國際分工模式難以打破，農產品貿易失衡的不利格局很難調整。

三、促進中國農產品貿易可持續發展的對策

當前，中國農業大而不強，農產品貿易面臨著較為嚴峻的貿易失衡問題。隨著中國自由貿易區戰略的加快實施，中國農產品出口將獲得良好的發展機遇，但國內農產品市場開放的壓力也不斷增加。只有對農業領域增加投入，深化農業領域改革，完善配套政策，才能有效促進中國農產品貿易的可持續發展。

(一)推進農業產業化經營，提升農產品國際競爭力

長久以來中國較為粗放的農業發展方式和小規模經營模式阻礙了先進科技成果的推廣應用和農業標準化生產的推進，使農業生產成本較高，農業經營效益較低，農產品在國際市場上缺乏競爭力。農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業為重點，以加工企業為龍頭，以廣大農戶為基礎，以科技服務為手段，通過優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、經科教一體化經營體系的現代化生產經營形式。[1]農業產業化進程中通過對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步，降低農業生產成本，提高農產品質量，有效提高農產品的國際競爭力。中國需要積極培育現代農業經營主體，完善農業物流體系、引導金融機構加強對農業產業化的金融支持，全面推進農業產業化經營進程，積極應對自由貿易環境所帶來的機遇與挑戰。

(二)調整農業補貼政策，健全農業支持體系

政府通過對農業有針對性的進行補貼，可以引導農業產業結構調整，優化資源配置，提高農業生產效率。但我國農業補貼標準相對較低，直接補貼相對較少，對農業生產的支持有限。而在現有的農業補貼政策中，還面臨著“黃箱補貼”使用空間所剩不多，“綠箱補貼”有待進一步發掘的問題。中國需要積極調整農業補貼政策，完善補貼結構，增加直接補貼的資金量，明確補貼的重點領域，向農業高新技術推廣傾斜，增加對農業綜合服務的支持力度，形成指向明確、重點突出的新型補貼體系。

除了進一步完善農業補貼政策，我國還存在農業基礎設施建設、農業信貸支持、農業保險支持不到位的情況，不僅低于發達國家的支持水平，與很多發展中國家也存在一定差距。因此，需要借鑒發達國家的經驗，在政策上加以引導，增加資金投入，進一步健全農業支持體系，提高中國農產品競爭力，積極應對市場開放所帶來的沖擊。

(三)完善農產品質量安全管理體系，確保農產品質量安全

中國的農產品在農藥、獸藥殘留，微生物、重金屬超標，違反添加劑使用標準，檢出禁用投入品等方面還存在諸多關系農產品質量安全的問題，影響了中國農產品出口。因此需要進一步完善農產品質量安全管理體系，規范農產品的生產經營活動，確保農產品質量安全，增加國際市場對中國農產品的認可度，同時有效規避綠色貿易壁壘等隱性的貿易歧視手段。

首先，在農產品質量標準方面，需要進一步完善和細化國內農產品質量標準，增強質量標準的針對性，同時跟蹤主要農產品進口國農產品質量標準的動態變化，及時調整農產品生產活動，增強應對政策變化的能力。

其次，在農產品質量安全認證和檢測體系方面，需要積極借鑒發達國家在農產品質量安全認證和檢測方面的經驗，增加強制性認證種類，與目標國標準接軌，優化農產品質量檢測方式，加大對基層檢測部門的經費投入，進一步完善農產品質量安全認證和檢測體系。

第三，在農產品質量安全追溯體系方面，中國需要在現有試點經驗的基礎上，建立全程可追溯、覆蓋農產品種類較廣、互聯共享的農產品質量安全信息平臺，進一步推進農產品質量安全追溯體系的建設，為農產品貿易創造有利條件。

(四)“引進來”與“走出去”相結合，推進農業對外交流與合作

自由貿易區的建立為農產品貿易自由化和投資便利化創造了條件，在此背景下中國需要將“引進來”與“走出去”相結合，揚長補短，推進農業對外交流與合作。在“引進來”方面，中國需要積極引進國外先進的農業生產技術，提高農業生產效率，同時引進優良的農作物品種，將農業生產定位國際市場，使生產出來的農產品更加符合國際市場的消費需求；此外，應充分利用自由貿易區為投資所創造的優越政策條件，在農業基礎設施等領域充分利用外資，彌補中國在農業領域的投入缺口。在“走出去”方面，中國可以在境外設立農業生產加工企業，充分利用境外的農業資源，在全球范圍內進行資源配置，有效降低農業生產成本，同時也為建立多元穩定可靠的進口渠道做好充足的準備，使農業對外交流與合作上升到新的層次。

[1]張敏，盧向虎，秦富．借鑒發達國家經驗 推進農業產業化跨越式發展[J]．農業經濟問題，2011(4)：4．

[2]李冬艷．農業補貼政策適時調整與完善[J]．經濟縱橫，2014(3)：63-66．

[3]趙建欣，譚立群，田新霞．質量安全問題影響我國農產品出口的現狀考察[J]．對外經貿實務，2014(1)：20-23．

[4]彭美秀．從農產品貿易現狀看中國農產品貿易競爭力[J]．經濟研究導刊，2010(30)：174-176．

[5]楊寧．韓國FTA農產品關稅減讓模式下中國對韓國農產品出口的挑戰及對策[J]．世界農業，2015(6)：45-48．

[6]羅斌．我國農產品質量安全追溯體系建設現狀和展望[J]．農產品質量與安全，2014(4)：3-6．

(責任編輯：張彤彤)

曹冬艷(1983-)，女，漢族，江蘇如東人，講師，碩士，研究方向：國際貿易。

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2095-3283(2016)10-0021-04