踐行新理念建好城鎮帶咸寧市建設咸嘉生態文化城鎮帶的實踐與思考

中共湖北省咸寧市委書記 李建明

踐行新理念建好城鎮帶咸寧市建設咸嘉生態文化城鎮帶的實踐與思考

中共湖北省咸寧市委書記 李建明

五大發展理念是引領新型城鎮化發展的基本遵循和行動指南。咸寧市打造咸嘉生態文化城鎮帶既是貫徹落實五大發展理念的具體行動，也是加快推進新型城鎮化建設的全新實踐，更是建設美麗咸寧的重要載體。咸嘉生態文化城鎮帶全長115公里，串聯一縣、兩區、兩城、九鎮（辦），涉及人口50萬。按照“以人為本、生態為先、功能為要、文化為魂”的要求，咸寧市委、市政府致力把咸嘉生態文化城鎮帶打造成發展帶、生態帶、文化帶、景觀帶。

一、以科學規劃引領城鎮帶發展方向

習近平總書記告誡我們，規劃科學是最大效益，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大忌諱。咸嘉生態文化城鎮帶的發展要以人的城鎮化為核心，堅持以全局視野系統謀篇、頂層設計，引領城鎮帶前進方向。

規劃引領。嚴格遵循城市發展的客觀規律，按照“全域、全程、全面”的要求，科學規劃城鎮帶發展。突出規劃的前瞻性、科學性，深入研究城鎮帶的資源稟賦、產業結構、功能布局，加強城鎮帶空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的設計。注重規劃的系統性、協調性，堅持戰略規劃、產業規劃、空間規劃、重大項目規劃系統集成、“多規合一”，切實解決好各類規劃自成體系、互不銜接的問題。強化規劃的約束性、強制性，樹立“規劃即法”理念，著力提高規劃執行力，堅決做到先規劃后建設、無規劃不建設，決不允許把規劃當成擺設。

以人為本。城鎮化的核心是人，城鎮帶的建設必須緊緊圍繞人來做，努力提升沿線居民的獲得感和幸福感。要滿足市民生產生活需求，合理布局城鎮帶產業發展、居家商住、購物休閑等內部結構，讓居民工作、生活、就學融合便捷。要滿足市民公共服務需求，優先發展公共交通，強化公共產品和公共服務供給能力，推動城鎮帶常住人口基本公共服務均等化。要滿足市民公共安全需求，將創新城市、智慧城市建設理念融入城鎮帶規劃、建設、管理的各個環節，提高城鎮帶綜合治理能力，打造安定和諧、井然有序的生態宜居環境。

精準定位。城鎮帶交通便利，沿線生態資源、文化資源豐富,現代農業、現代服務業、高新技術產業發展基礎良好。要以國際國內視野高標準定位城鎮帶發展，將其放到“一帶一路”“一江一山”的大格局中謀劃，放到咸寧打造中國中部“綠心”和國際生態城市的大目標中定位，確保建成后的城鎮帶不僅有形而且有神；不僅成為全市的發展帶、生態帶、文化帶、景觀帶，而且也是一條帶動沿線居民致富奔小康的富民帶。

二、以工匠精神厚植城鎮帶發展基礎

將“工匠精神”根植于咸嘉生態文化城鎮帶建設的方方面面，堅持精雕細琢、精益求精，堅持基礎先行、項目帶動、統籌推進，將城鎮帶做到精致、做出境界、做成精品。

突出基礎先行。基礎設施建設是發展的根本，不論是發展經濟還是改善民生，基礎設施建設都要先行一步。要按照統籌規劃、合理布局、適度超前、有序推進的原則，完善城鎮帶基礎設施和公共服務設施建設，形成有序對接、功能完善、安全高效的基礎設施體系，提升城鎮帶發展保障能力。要著力完善以水路、陸路、鐵路相互銜接、協調發展的區域交通體系，加快推進武深高速、武漢新港咸寧港區、嘉魚和

赤壁長江大橋建設，提升城鎮帶產業集聚力。要加強生態系統修復和環境綜合治理，大力推進西涼湖、斧頭湖、淦河等重點綜合治理工程，全面提升城鎮帶環境承載力。要加快推進商業服務、教育文化、醫療衛生等城鄉共享的公共服務設施建設，提升城鎮帶人口吸附力。

突出項目帶動。按照“生態產業布局一體化、綜合交通一體化、公共服務一體化、基礎設施一體化、生態環境一體化、信息與社會管理一體化”的要求，城鎮帶沿線已布局重點項目52個，總投資600多億元。這些重點項目覆蓋面廣、行業類別多、投資規模大、帶動能力強，事關城鎮帶的長遠發展。目前，基本完工的項目有梓山湖跨鐵路橋、湖北商貿學院、香泉映月工程、小康社區等12個；正在快速推進的項目有城鎮帶全線綜合整治、梓山湖生態修復示范工程、孝子山公園、永安閣景區工程、基金小鎮、金融港、長江大學工程技術學院、3D立視幻影科技城、“兩山一河”工程等28個；下步著力推進的項目有咸寧公鐵物流區、淦河中游整治工程、竹循環經濟產業園、陽光奮達養老城、凱迪智能制造園區等12個。隨著一攬子項目的全面實施，城鎮帶的發展必將由積極穩妥漸入提速提質的佳境，展現出美好的前景。

突出統籌推進。城鎮帶的發展是一個自然歷史過程，既不能急，也不能慢，要按照“整體規劃、分段實施、目標導向、績效評估”的總體要求，統籌推進。要統籌好整體規劃和分段實施，遵循先易后難、先急后緩的原則，對難度較小、準備充分的工作和項目，對一些涉及全局性的工作和關鍵性項目要優先推進。統籌好建設速度和建設質量，嚴格按照進度服從質量、質量第一的原則，將專業、專注、專心的“工匠精神”傾筑于城鎮帶建設之中，用最嚴格的標準、最苛刻的要求，保證施工質量，鑄造百年精品。統籌好地上地下建設，大力推進地下綜合管廊和海綿城市建設，切實解決好“逢雨必澇”“垃圾圍城”等群眾反映強烈的問題。

三、以生態文化提升城鎮帶發展內涵

習近平總書記強調：“城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”。這既是做好新時期城市工作的方向和目標，也為推進新型城鎮化提供了根本遵循。

堅持生態優先。城鎮帶的一個鮮明特點，就是依山傍水、臨江靠湖；一個最大優勢，就是森林覆蓋率高、綠色生態資源豐富。要將生態大保護、長江大保護戰略貫穿城鎮帶建設的全過程，嚴格劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，建設天藍、地綠、水清的生態文化城鎮帶。要敬畏自然、尊重自然、保護自然，以自然為美，堅持原真性保護、原住式開發、原特色利用，“不挖山”“不填水”“不砍樹”，全面加強水源涵養和生態修復，走生態優先、綠色發展之路。要健全完善城鎮帶供水保障體系、防洪排澇體系、水生態保護體系，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”和河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉村”。要依托城鎮帶沿線濕地景觀、農田景觀、森林景觀，把好山好水融入城鎮帶，讓城鎮

帶與綠水相連，與青山相依，共同構建河湖綠色生態廊道。

堅持文化為魂。文化是城市魅力之源，是城市精神之本。建設咸嘉生態文化城鎮帶必須把文化傳承與創新貫穿始終，用現代文化的理念把歷史“血脈”和文化“基因”根植其中。要以本土特色要素為基礎，傳承歷史文脈，改善人文環境，挖掘特色內涵，塑造城鎮帶個性，提升城鎮帶品位，讓城鎮帶建設成為強化乃至再造本土文化的過程。要注重展示生態內涵，依托古村落、古建筑、古樹名木、歷史遺址等物質文化遺產，打造“一村一景，一村一品，一村一韻”的“特色村落”。要研究嵌入地方文化元素，著力發掘梓山湖新城的養老文化、農耕文化，賀勝橋鎮的鐵軍文化，咸寧高新區的工業文化，馬橋鎮的紅色文化、古村落文化，咸寧中心城區的溫泉文化、嫦娥文化，向陽湖鎮的向陽文化、寶塔文化，渡普鎮的三國文化等等，真正把城鎮帶的“根”留住、“魂”留住、“美”留住、“鄉愁”留住。

堅持綠色發展。產業是城市發展的根基，綠色是咸嘉生態文化城鎮帶發展的生命。要堅定綠色發展路徑不動搖，大力發展生態綠色產業，堅持以產興城，以城促產，推動產城融合發展、聯動發展，堅決防止運動式“造城”“房地產化”和有城無業的“空心化”。要依托斧頭湖畔生態農業園、向陽湖現代農業示范區、潘家灣蔬菜基地、大禾農業溫室育苗基地等資源稟賦，大力發展茶葉、油茶、桂花、蔬菜等現代生態農業；依托咸寧高新區，積極培育和發展電子信息、生物醫藥、新能源、高端制造等高新技術產業；依托沿線豐富的生態文化資源，大力發展大健康、大文化、大旅游產業和金融服務業，真正實現產業富民、產業興帶。

四、以改革創新突破城鎮帶發展瓶頸

資源有限、創新無限。城鎮帶建設要突出創新引領，用改革的辦法、市場的辦法、開放的辦法尋求加快發展的資源、動力和空間，破解發展中的難題，推動城鎮帶創新發展、跨越發展、綠色發展。

推動思維創新。圍繞“生態、文化”做文章，讓新理念、新思維在城鎮帶上綻放生機。踐行“生態設計”理念，整合城鎮帶生態資源，變“在城市里建公園”為“在公園里建城鄉”，將城鎮帶建成宜居、宜養的生態公園，打造產、城、人、文四位一體的最美最綠生態帶。踐行“海綿城市”理念，融入到南外環、太乙大道、嫦娥大道等城鎮帶沿線綠化建設中，優化城市排泄和雨水利用功能，把城鎮帶建設成為一塊吸水“大海綿”。踐行“互聯網+”理念，加快農村電商發展，推動農村淘寶站、農村電子商務平臺建設，鼓勵農產品網上銷售，變城鎮帶沿線“產品”為“商品”。踐行“市場先導”理念，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府引導及市場運作優勢，引導社會資本積極參與城鎮帶建設。

推動體制創新。創新投融資機制，以賀勝金融小鎮和金融集團為依托，深入推進PPP等新型投融資模式，充分吸收社會資本參與城鎮帶基礎設施和公共服務體系建設，健全農村金融服務網點，擴大農村小額貸款和支農信貸規模，打造以政府主導、市場運作、農民主體、社會參與的多元化投融資體系。創新農村經營機制，以省級“四化同步”試點鎮嘉魚縣潘家灣鎮為示范，推動“多權同確”，同步推進農村土地承包經營權、農村集體建設用地、宅基地使用權等確權登記頒證工作，激活農村生產要素，激發城鎮帶發展內生動力。創新城鎮帶沿線農村生活垃圾處理和生活污水處置方式，建立“戶分揀、組收集、村轉運、鎮壓縮、縣處理”的垃圾收運處理體系，大力推廣應用農村太陽能微動力自動化污水處理系統，徹底改變城鎮帶內農村生活垃圾亂倒、生活污水亂潑等問題。

推動管理創新。提升鎮域服務職能，加快潘家灣鎮和賀勝橋鎮省級擴權強鎮試點，下放事權、擴大財權、改革人事權，減少行政管理層級，擴充城鎮行政功能，提高服務效率。提升農村社區治理能力，將城市社區管理的理念與經驗引入農村社區，設立鄉鎮行政服務中心，將公共服務延伸到農村社區。創新城鄉戶籍管理制度，加快戶籍制度和居住證制度“雙落地”，促進城鄉人員雙向流動，保障城鄉居民自由遷徙的選擇權利。統籌城鄉環境整治，通過扎實推進“美麗鄉村”建設和全市城鄉環境綜合整治專項行動，提升城鎮帶環境綜合治理能力，實現城鎮帶潔化、綠化、美化、亮化、彩化，改善城鎮帶居民生活環境。