公安部完善駕考改革配套制度強力推進駕考改革全面實施

文 本刊編輯部

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公安部完善駕考改革配套制度
強力推進駕考改革全面實施

文 本刊編輯部

2015年11月，國務院辦公廳轉發公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），出臺了一系列駕駛人培訓考試改革的新舉措。2016年1月28日，公安部、交通運輸部咀合下發《關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》，對改革推進工作進行部署，全力確保各項改革措施有效落實；1月29日，公安部公布《公安部關于修改<機動車駕駛證申領和使用規定>的決定》（即公安部“139號令”），并據此對《機動車駕駛證申領和使用規定》進行修改，以規章形式細化固化改革措施；2月3日，公安部、交通運輸部、中國保監會咀合發布《關于機動車駕駛證自學直考試點的公告》，規定了自學直考的試點范圍和條件要求。新部令和公告已向社會公布，于2016年4月1日同時施行。

確定各項服務舉措目標路徑

公安部強力推進自主約考，惠及每年3000多萬新駕駛人。提供互聯網、電話、窗口等多種報考約考渠道，改變駕校集中包辦約考，取消考試名額分配制，保障學員知情權、選擇權。搭建便捷高效的互聯網約考平臺，實現網上報名、網上約考、網上繳費，開通車管服務“直通車”，切實做到考試資源公平分配、考試機會公正獲取。截止3月底，已有天津、南京、福州、成都等85個城市已經開通互聯網考試預約服務，覆蓋全國19個省份，其他地方將于今年年底前全部開通將有力推動考試資源公平分配，考試機會公正獲取。

全面取消異地限制

在原來放開小型汽車、摩托車駕駛證異地申請領證的基礎上，全面放開所有車型駕駛證異地申請、異地考試，申請人持身份證和居住證即可在居住地申領駕駛證，實現公共服務均等化。全面放開駕駛證異地補領、換領、審驗，駕駛人持身份證即可在全國范圍內辦理補換證、審證業務，實現信息異地流轉、業務就地辦理，數據內部傳遞、群眾一次辦成。

進一步放寬殘疾人駕暏條件

2003年以來，公安部與相關部門密切配合，先后放開左下肢、右下肢、雙下肢以及聽力障礙人員駕駛汽車的條件，已為7.4萬名殘疾人發放了駕駛證。隨著殘疾人駕車制度的完善、車輛改裝技術的進步，借鑒國外相關成熟做法，公安部商殘疾人聯合會、衛生計生委等部門，進一步放寬了上肢殘疾人、單眼視障人員駕車條件。上肢殘疾人一只手掌缺失，另一只手符合規定的，可以申請殘疾人專用小型自動擋載客汽車駕駛證，允許駕駛安裝有專門輔助裝置的小型汽車。左手符合規定，右手手掌完整但手指缺失的，可以申請小型汽車、小型自動擋汽車駕駛證。單眼視障人員優眼視力達到5.0以上，水平視野達到150度的，可以申請小型汽車、小型自動擋汽車駕駛證。

調整定期體檢制度

適應老年人身體條件改善的狀況，參考其他國家的相關做法，新部令將每年體檢年齡由60周歲調整為70周歲。該項措施施行后，將惠及700多萬60至70周歲的老齡駕駛人。同時，對未按期體檢駕駛證被注銷的，給予救濟恢復途徑，按規定體檢并提交證明后，可以直接恢復駕駛資格。新部令實施前，因未體檢被注銷駕駛證，且駕駛證在有效期內或者超過有效期不滿一年的，按規定體檢并提交證明后，可以一并享受救濟政策。

明確自學直考試點條件要求

駕駛培訓關乎社會公共安全。在道路上學習駕駛，不僅關系自學人員自身的交通安全，更關系其他交通參與者的出行安全，自主學習駕駛應有嚴格的管理制度，以保障道路交通公共安全。公安部、交通運輸部、中國保監會聯合發布的《關于機動車駕駛證自學直考試點的公告》，從自學用車要求、指導人員條件、法律責任、監督管理制度等方面，對自學直考提出了明確的規范要求。

明確試點范圍

鑒于我國道路環境復雜，混合交通明顯，交通參與者素質參差不齊，試點自學直考將按照《意見》試點推進的要求和“依法、規范、穩妥、有序”的原則逐步開展。根據選取不同區域、兼顧城市規模、體現典型性的精神，選擇一些交通環境較好、管理水平較高的地市開展試點。今年，先期在天津、包頭、長春、南京、寧波、馬鞍山、福州、吉安、青島、安陽、武漢、南寧、成都、黔東南、大理、寶雞16個城市開展自學直考試點，試點工作從2016年4月1日正式開始。

明確條件要求

限定訓練車輛，自學直考用車應為非營運小型汽車或者小型自動擋汽車，加裝供隨車指導人員使用的副制動裝置、輔助后視鏡，經機動車安全技術檢驗合格，按規定投保交強險；限定隨車指導人員，隨車指導人員應當取得相應或者更高車型駕駛證五年以上，沒有吸食毒品記錄，未發生死亡交通責任事故或者重傷負主責的交通事故，沒有記滿12分或者駕駛證被吊銷記錄；限定訓練路線和時間，在道路上學習駕駛，應按照公安交管部門指定的路線和時間進行，高速公路、城市快速路、學校和醫院周邊道路不得作為學習駕駛路線，0時至5時、道路交通高峰時段不得作為學習駕駛時間。

明確管理制度

建立學車專用標識管理制度，科目一考試合格后，自學直考人員和隨車指導人員共同向車管所免費領取學習駕駛證明和學車專用標識。自學人員按照隨車指導人員的指導，在道路上學習駕駛，應當攜帶學習駕駛證明，在限定訓練車輛車身前后放置、粘貼學車專用標識。建立車輛和人員一一對應制度，一個學車專用標識在規定時間內只允許簽注一名自學人員、一名隨車指導人員、一輛自學用車。隨車指導人員不得利用自學用車從事經營性駕駛教學活動。

明確法律責任

根據《道路交通安全法》及其實施條例，自學人員在隨車指導人員指導下發生交通違法行為的，對隨車指導人員予以處罰。自學人員有未取得學習駕駛證明、學習駕駛證明超過有效期、無具備資格人員隨車指導等行為的，按照未取得機動車駕駛證駕駛機動車違法行為，對自學人員予以處罰；屬于將機動車交由自學人員駕駛的，對行為人予以處罰。學習駕駛期間發生交通事故的，依法由隨車指導人員承擔責任，無具備資格人員指導的自學人員自行承擔法律責任。

需要提示的是，與駕校培訓相比，自學直考的考試標準不降低，考試要求不放松。駕駛培訓是一項專業性、技能性培訓，駕校作為職業性培訓機構，仍然是學習駕駛的主渠道。建議大家根據自身實際情況，理性選擇學駕方式，保證學習質量效果。

嚴格駕駛培訓考試制度

新部令和兩部貫徹通知進一步嚴格了駕駛人培訓考試制度，嚴格了境外駕駛證換證制度，規范了職業教育培訓制度，著力提升新駕駛人的安全文明意識和駕駛操作技能。

強化培訓管理，培養安全文明合格駕駛人

兩部貫徹通知要求，駕校要落實培訓主體責任，嚴格按照培訓大綱規定的培訓學時、內容進行培訓，突出安全駕駛、文明行車意識的培養。建設和使用全國統一標準的計時培訓系統，嚴厲打擊學時造假行為，發現駕校減少培訓內容和學時、偽造或篡改培訓系統數據等違法違規行為，依法責令停業整頓，嚴重的吊銷經營許可。交通運輸部、公安部將組織修訂駕駛培訓教學與考試大綱，進一步調整優化培訓、考試內容和規定學時、里程，引導建立一整套融知識、技能、意識、安全為一體的駕駛規范化教學體系。

嚴格考試制度，確保考試結果公開公平公正。新部令規定嚴格落實考試內容，嚴格執行評判標準，不得減少考試項目、縮短考試里程、降低評判標準。推行隨機安排考試，由計算機隨機選配考試員、隨機安排考生分組、隨機選取考試路線，實現考試員與駕校、與考生信息雙向屏蔽。推行考務公開，考前公開考試安排，考中公開考試視頻，考后當場公布成績，以公開促公正。推進駕駛培訓監管平臺與考試系統聯網對接，實現駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接。

杜絕“速成”駕照，嚴格持境外駕駛證換證制度

針對一些人員偽造境外駕駛證，或者取得境外“速成”駕駛證，換領我國駕駛證的問題，借鑒其他國家通行做法，新部令進一步嚴格規范了持境外駕駛證換證制度。境外駕駛證換領我國駕駛證時，公安機關將啟動出入境記錄核查程序。對長期在國外生活居住的我國內地居民和境外駕駛人，持境外駕駛證換領國內駕駛證的，應當考試科目一，申請大中型客貨車駕駛證的，還應當考試科目三。我國內地居民取得境外駕駛證時，在核發國家或地區連續居留不足三個月的，換領我國駕駛證時，需要參加全部科目考試。

推行職業教育，提高重點駕駛人整體素質

推行大型客貨車職業化教育培訓，利用大專院校優質教育資源，提升重點駕駛人文化素質和職能素養。2014年，交通運輸部牽頭，聯合公安部等五部門部署開展大客車駕駛人職業教育試點工作，此次改革，將大貨車駕駛人職業培訓一并納入。在試點基礎上，總結形成科學、實用的理論基礎教材和實操訓練教程，建立完善健全的駕駛培訓職業教育體系。根據新部令，接受駕駛職業教育的學生，取得小型汽車駕駛證一年后，可以申請大型客車或者牽引車駕駛證，申請時年齡不得低于20周歲。

公安部將會同交通運輸部等部門指導各地公安交管部門、道路運輸管理機構，迅速落實兩部貫徹通知要求，嚴格執行新部令規定，積極穩妥做好自學直考試點工作，進一步推動改革措施落實，切實讓改革成效惠及群眾，讓學車領證更便捷、更高效。

駕考改革是重要的“民心工程” “廉潔工程”，為推動改革落地生根，公安部先后制修訂了7個規章規范、7個技術標準及系列配套規范性文件，多次召開專題部署會，舉辦全國培訓班，派出專門督導組，強力推進工作措施落實。各地公安機關按照公安部總體部署要求，制定實施方案，細化時間表、任務書和路線圖，認真做好各項準備工作，確保改革措施如期實施。下一步，公安部將會同交通運輸部積極推進大型客貨車職業化教育培訓、以政府購買服務等方式使用社會考場、嚴格培訓考試監督和責任追究等改革措施落實，加強分類指導，跟蹤改革效果，積極探索第三方評估等方式開展改革評價，及時總結推廣先進經驗。