多管齊下解決農村客運管理存在的問題

文 柯林

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多管齊下解決農村客運管理存在的問題

文 柯林

近年來，農村地區車輛越來越多了，群眾出行更加方便了。但由于農村道路較窄，彎多坡陡，安全防范設施不到位，客運車輛無法通到部分村組，農村留守老人、學生短距離出行不便，一大批“黑車”非法參與營運，帶來了諸多安全隱患。針對農村客運管理存在的問題，筆者經分析后提出一些對策、建議。

農村客運管理存在的問題

客源分散，季節差別明顯。很多農村地區人口密度小，客源分散，客運量呈周期性變化，客流量不穩定。一般來說，干線客流量較大，支線客流量較小。農閑時農村群眾出行多，農忙時出行少，特別是節假日前后，務工客流呈現明顯的集中態勢。這些現象導致農村地區客運經營者之間爭線路、爭班次、爭客源，“黑摩的”、非法營運面包車也搶奪客運市場。

通村公路通達深度不夠、等級較低。以前，農村地區建成的通村公路寬度大多為3米至3.5米，安防設施缺乏，達不到通客車的要求，部分農村群眾出行難、運輸難的問題沒有得到根本解決。特別是群眾趕集、學生上學放學的出行需求無法得到滿足。

安全監管、服務質量不到位。由于農村客運主體分散，管理部門難以監管到位，農村客運車輛安全檢查、防止超員等工作難以落到實處。農村運輸場站建設嚴重滯后，源頭管理無所依托。此外，個別從業人員素質偏低，服務意識不強，法制觀念淡薄，爭搶客源、兜圈拉客、粗暴待客、欺客宰客、不按時發車等現象多發，這既損害了乘客利益，又導致行業信譽下降、客源減少、效益下滑。

非法營運車輛爭搶客運市場。由于農村群眾有出行需求，而正規客運班線車輛無法達到全覆蓋，尤其是村與鄉鎮短距離出行只能靠租車解決，所以“黑摩的”、非法營運面包車隨處可見。這些車輛收費低、經營靈活，深受農村群眾歡迎，所以農村地區非法營運現象屢禁不絕，安全隱患得不到徹底整治。

多舉措加強農村客運管理

逐步完善農村客運道路體系。要加強農村客運基礎設施建設，加大通村公路建設力度，按照開行農村客運班線硬件標準（公路等級四級以上）逐步對村道進行加寬改造，改善通行條件，特別是新建村道應將路面設計成4.5米寬，為通行農村客運打下基礎；加強農村客運安全源頭監管設施建設，交通運輸部門要牽頭對農村客運站建設及運行情況進行詳細調查，統籌安排資金，保障農村客運站的建設和正常運行，使每個鄉鎮都有客運站并正常運行，加強客運源頭安全監管；完善農村公路交通安防設施，積極爭取資金，合理規劃，逐步提高公路安防設施的覆蓋面；做好農村道路的養護管理工作，養護、路政部門要加強縣鄉道路的安全巡查力度，各鄉鎮要切實履行屬地管理職責，做好農村道路的養護、管理，聯合組織開展排查，對道路坍塌、山體滑坡或者交通標志、標牌等設施損毀、缺失的及時修復，在轄區內客運路線危險路段設置警示標志、標牌，及時處置突發情況。

強化農村客運的公益性質，加大扶持力度。農村客運建設同農村公路建設一樣，帶有明顯的公益性質，政府應當在加大農村公路建設力度的同時，進一步加大對農村客運的扶持力度，出臺有利于農村客運片區化發展的扶持政策。財政部門要對農村客運經營企業實行經營性和政策性虧損補貼，投入農村客運片區化經營的車輛GPS安裝費用由政府全額補助。為確保農村客運班車開得通、留得住、有效益，財政部門應對客運車輛給予經營性補貼。對于農村客運車輛的稅費，稅務部門應按照最低標準征收車船稅和營業稅。對于承包、租賃經營農村客運線路的車輛責任人，運輸企業應降低承包、租賃費用和企業管理費，切實降低經營成本。

優化客運線路，推進管理方式創新。各鄉鎮要根據轄區內達到客車通行條件公路的實際情況和客流量，進一步優化客運線路，大力推廣適合農村客運實際的新車型，積極引導客運班線向村組延伸，規范管理，逐步完善農村客運網絡，滿足群眾的出行需求。筆者建議，可調整和改造現有客運班線，通過加強運輸組織，提高通達深度，提高客運班車覆蓋范圍；對于條件成熟的鄉鎮間、村組間的客運線路，積極推動片區集約化經營，實行“一線路一公司”，統一發車站點、統一車型、統一結算、統一服務標準，規范內部管理；打破客運班線“定班、定點、定線”的規定，擴大經營者自主權，允許客車在許可的區域內運營，帶動農村偏遠線路的運營與發展，方便更多的群眾出行。

打擊非法營運，維護農村客運市場秩序和運輸安全。應成立打擊道路非法客運工作領導小組，從公安交管、安監、交通運輸、農機、鄉鎮政府等部門抽調人員組成工作組，分片區開展聯合執法，重點整治道路交通秩序和非法營運現象。要堅持政府牽頭，多部門聯合執法，堵疏結合，堅決維護乘客和經營者的合法權益。

強化縣鄉公路、客運站、客貨運輸安全管理。客運車輛是群眾出行的主要交通工具，客運車輛的狀況、駕駛人是否安全駕駛等至關重要，各相關部門要加強聯合監管，嚴把安全關。要加強客運站源頭安全監管，客運站點只能用于客運服務，不能改變使用性質，要促客運站嚴格執行安全檢查規定，確保車輛安全性能和技術等級符合要求，確保廣大群眾的生命財產安全；運管部門要定期對客運站的配套設施和日常管理進行監督和檢查；客運站要加強日常管理，繼續完善客運站的配套設施，加大安全宣傳力度，讓乘客們習慣到站內購票乘車，自覺維護良好秩序。此外，要拓寬監督渠道，讓更多的群眾參與到農村客運工作的監督中來，形成“上下聯動”合力，把監督工作落到實處，全方位促進農村客運事業進一步發展。