供給側改革的國際經驗借鑒

楊莉

【摘要】供給側改革是在經濟新常態下中央提出的新戰略思路，旨在通過優化生產端的供給來推動經濟新增長，但我國在供給側改革過程中仍然存在一定的困難。對比發現，我國的經濟結構性問題與當年美國、英國的經濟結構性問題存在較大的相似性，這些國家的供給側改革經驗都值得我國借鑒。結合國際上供給側改革的成功經驗，可以為我國供給側改革提出有效的推進策略。

【關鍵詞】 供給側改革 國際經驗 通貨膨脹 【中圖分類號】F202 【文獻標識碼】A

現階段，我國大力實施供給側改革戰略，將去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板作為五大重點任務。但是我國政府將推動經濟發展的焦點從之前的“三大需求”管理逐步轉變為以生產要素為對象的供給側管理，反映了我國生產端存在著同經濟發展不相適應的問題，使得我國供給側改革的推進存在一定困難。國際上曾有一些發達國家都實施了供給側改革戰略，如美國、英國二十世紀七八十年代的供給側改革做法都堪稱典范，值得我國借鑒。

國際上供給側改革的重要實踐案例

從上世紀七十年代到八十年代期間，美國、英國、法國等歐洲國家的經濟都相繼出現了滯脹，這同凱恩斯主義的需求側觀點發生偏離，因而這些國家都紛紛投向供給派，爭取通過供給側方面的改革來促進經濟復蘇。其中，美國里根政府的“里根主義”、英國撒切爾政府的“撒切爾主義”等，都是供給側改革的重要實踐。

美國的供給側改革經驗——“里根主義”。自20世紀70年代開始，美國的經濟便不斷引發出滯脹問題，工資水平和物價水平等都呈現明顯的螺旋式提升態勢，通脹水平已無法簡單通過市場和政府行為進行駕馭，直接導致了美國當時的市場活力明顯下滑。1980年末，美國的通貨膨脹率已達到13.5%，全社會失業率超過7%，但當時全國的經濟增長速度同比為負（-0.2%）。當時，美國的經濟也存在一定的結構性問題，包括在鐵路運輸、公路運輸、天然氣、金融、有線電視等行業方面存在明顯的進入壁壘和價格管制。在這樣的環境下，原本凱恩斯主義的需求側管理理念已難以有效應對，轉向供給側理念已勢在必行。

為此，里根政府采取了三項措施，即降低稅率、放開政府管制、適當采取緊縮型貨幣政策。通過“里根主義”供給側改革，美國逐步走出了持續性滯脹的經濟狀態，美國的經濟從20世紀80年代起得到明顯復蘇，之后連續出現了92個月的平均經濟增速均高于4%的良好發展態勢。在1989年里根總統卸任時，美國的通貨膨脹率和失業率都比他上任之初明顯降低，美國當時的經濟已明顯進入了繁榮發展期，為20世紀90年代后美國進入新經濟時代打下了堅實的基礎。

英國的供給側改革經驗——“撒切爾主義”。在1979年之前，英國在工黨的領導之下，工會的力量不斷擴充壯大，全國的經濟力量呈現了大面積的國有化，導致市場活力不足，經濟運作效率明顯下降，全國經濟產生了全面的衰退。當時，雖然英國的商品零售價格指數同比增長了25%以上，但全國的國內生產總值增速同比大幅度下滑。當時英國的工會力量非常強大，所以失業率并沒有因經濟下滑而產生明顯上升，失業率一直保持在5%左右。在1973-1975年期間，英國的年工資水平分別增長了15%、19%和23%，這也進一步降低了企業的利潤，當時出現了企業生產效率下降而工資、物價水平螺旋式上升的現象。

為此，撒切爾政府采取了三項政策，即采取緊縮型貨幣政策、加快推進國有企業的私有化進程、推進稅制改革，減少公共支出。自此，英國的經濟開始發生反彈式增長，滯脹困境得到有效解決。1986年全國的通貨膨脹率僅為3.4%。20世紀80年代，英國通貨膨脹率一直維持在5%左右，是20世紀60年代以來全國通貨膨脹的最低水平。與此同時，英國的國內生產總值也不斷增長，在1982-1989年期間全國的經濟增長率保持在2.8%左右。

我國供給側改革的幾大推進策略

我國的經濟結構性問題與當年美國、英國的經濟結構性問題存在較大的相似性，這些國家的供給側改革經驗都值得我國借鑒。

第一，減輕稅收負擔，是我國推進供給側改革戰略的有效抓手。在宏觀經濟下行的壓力之下，降稅可以直接減輕企業的生產經營成本，從而有效幫助企業解決資金難題。通過降低個人所得稅稅率，能夠明顯刺激消費，從而增強經濟發展的活力。對我國政府來說，盡管在短期內保障稅收有所降低，但是政府降稅帶來的供給效應能夠獲得更多的新稅源和拓寬稅基，因此，從長期來看還會增加政府稅收。所以，我國實施供給側改革戰略就要進一步用好降稅政策工具，保證供給側改革戰略的有效實施。

第二，簡政放權，是我國推進供給側改革戰略的有效前提。產業結構優化，是要素不斷流向高端行業或者產品相對稀缺的行業進行重新配置的過程，這個過程決定了供給結構發生改變。企業顯然比政府更加洞悉市場供給情況，能夠自我探索結構調整之路。而且市場機制擁有自行糾錯功能，通過企業主體的“試錯”并不會帶來產能過剩，而且也不會影響政府指引作用。所以，要推進供給側改革，就要充分發揮企業的主體作用，而政府就應該進一步簡政放權，讓市場調節機制更加穩定。

第三，消除壟斷機制，是我國推進供給側改革戰略的內在需求。國有企業只有消除壟斷機制，才能真正發揮出市場競爭的效力，市場資源配置的功能才能進一步高效化。要消除市場上的壟斷機制，就要推動國有企業私有化改革，強化混合所有制成分介入國有企業，不斷放寬民營資本進入投資和運作領域的限制，允許或者鼓勵民營資本直接涉足交通、醫療衛生、能源、金融、教育、電信等國有壟斷型企業。對不會顯著影響民生的國有企業，可考慮進行私有化改革，提高產品質量和服務水準，從而提高市場效率。

第四，重構優化要素配置，是我國推進供給側改革戰略的內在動力。我國的新型城鎮化還具有較大的潛力可挖，但是新型城鎮化的重點不應放在大城市。在大城市之間的一些“孤島”城市，可以加速網絡化轉型，推進城市之間的互聯互通，重構、優化資源要素的配置。供給側改革也要推進城鄉基本公共服務的一體化，要努力營造農民順利進城和城鎮資金順利下鄉的良好局面。因此，政府要打破城鄉之間土地、資金、勞動力等要素的流動和交易瓶頸，打破各種行政壁壘。

第五，協調貨幣政策，是我國推進供給側改革戰略的重要保障。美國、英國在供給側改革初期，由于通貨膨脹嚴重而迫使政府重視貨幣政策并且積極有效跟進。雖然我國目前尚未出現嚴重的通貨膨脹，但在今后供給側改革戰略進一步實施的過程中，落后產能的風險也將不斷提高。為了規避因風險提高而帶來的連鎖負面效應，就需要政府打好改革與貨幣供給組合拳，及時實施與供給側改革階段相適應的貨幣政策，引導資源要素根據配置自由流動，為供給側改革創造更加有利的政策環境。

（作者為石嘴山市委黨校副教授）

【參考文獻】

①李翀：《論供給側改革的理論依據和政策選擇》，《經濟社會體制比較》，2016年第1期。

責編/周曉燕 劉芋藝（見習） 美編/ 王夢雅（見習）