曹妃甸自貿區法律人才需求分析及對策研究

賈維+劉淑華

[摘 要]隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，唐山曹妃甸作為河北打造沿海經濟增長極的地位日益突出，如何在三地協同發展的大背景下突出自己的區位優勢，是曹妃甸的當務之急。發展要靠人才，發展要以法治為前提，十八屆四中全會描繪了法治愿景，曹妃甸更應加緊法律人才的儲備和培養，分析曹妃甸法律人才的需求并提出相應的對策尤為必要。

[關鍵詞]法律人才；曹妃甸自貿區；需求分析；環境可持續

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.295

一個地區的發展取決于諸如區位，資源稟賦，人才等多方面的因素，美國哈佛大學的教授研究表明，特殊地區的人才投入對于地區的發展貢獻率要大于其他的要素投入，從一個方面印證了人才要素的質量和數量與地區發展的關系。習總書記提出要把曹妃甸建設成為東北亞區域合作的窗口，環渤海新型工業化，同時，隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，唐山曹妃甸作為河北打造沿海經濟增長極的地位日益突出，如何在三地協同發展大背景下突出自己的區位優勢，是曹妃甸的當務之急。發展要靠人才，發展要以法治為前提，十八屆四中全會為我們描繪了法治愿景，曹妃甸更應加緊法律人才的儲備和培養，這就要求“法學精英人才既要系統掌握法學理論，具有較強的法學專業理論素養，又要精通法律職業技能，具有熟練的實踐操作能力，同時還要具備公正、廉潔的職業道德倫理和服務社會的精神”。[1]因此分析曹妃甸法律人才的需求并提出相應的對策尤為必要。

1 曹妃甸法律人才需求的特點及成因

1.1 曹妃甸法律人才需求的特點

1.1.1 曹妃甸需要應用型人才

作為河北省沿海發展的重要著力點和京津冀協同發展的重要承載地區，曹妃甸的產業格局發生了很大的變化。以港口為依托，發展臨港產業及化工等行業是曹妃甸主要的發展方向。這樣的格局需要大量懂得具體實務操作的人員加以充實，在此背景下對法律人才的需求自然要求以應用型為主。應用型法律人才就是能夠把法學理論和法律實務操作完美結合并能夠熟練解決和處理各類案件的人。

1.1.2 曹妃甸需要創新型人才

曹妃甸新區的建設和發展具有了一定的基礎，但畢竟建立的時間有限，而且其中還有很多是較新的項目，這就決定了區內發展具有一定的探索性。在沒有現成經驗的基礎上在一些方面要摸著石頭過河，如果我們因循守舊不但不能使曹妃甸更快的發展，還有可能使其錯失發展的良機。這就要求曹妃甸需要的人才具有一定的創新意識，一般認為，創新型人才是與普通型人才相對應的一個概念，它是指具有開拓進取精神、創造創新能力和良好品德修養的各類人才。[2]

1.1.3 曹妃甸需要復合型人才

作為沿海地區，與世界各國的聯系較內陸地區更加頻繁和密切，同時作為環渤海新型工業聚集區，產業本身具有多樣性和復雜性。而且不同的產業之間還有互相的融合和借鑒，這一特點就決定了對于法律人才的復合型要求。法律人才的復合型表現為不僅要具有豐富的法學知識和實務經驗，同時要求對特殊產業也要具有相當的了解，因為當在為某一產業進行法律服務時，如果對其沒有一定的背景了解，很可能對于法律解決對策產生不良的影響，從而影響到我們的利益獲得。

1.2 曹妃甸法律人才需求特點的成因

曹妃甸位于唐山南部沿海，地處環渤海、環京津（“兩環”）的核心地帶。習近平總書記視察曹妃甸時，指出要把唐山和曹妃甸建成“東北亞區域合作的窗口、環渤海新型工業化基地、首都經濟圈重要支點”三個定位。經濟可持續與產業的聚齊對人才的需求有著巨大的渴望，同時產業集群的初步建成也使得該地區成為了法律人才施展抱負的重要場所。經濟總量和經濟質量的不斷提升需要高素質的法律人才加以支撐，同時法律人才作為一種可“流動”的稀缺資源，能夠在特定的地理空間中呈現顯著的聚集現象。[3]產業聚集地區具有產業多元、產業交叉、產業融合等諸多特點，在此地區更容易出現新的問題，同時作為東北亞區域聯系的窗口，該地區與外資企業聯系緊密，這些特點決定了曹妃甸的法律人才的需求與一般的內陸地區和學術聚集區的人才要求是不一樣的，它更加重視法律人才的實務操作能力，同時應當具有相當的創新意識和復合性。

2 曹妃甸三維度的法律人才需求

人才需求受到企業、城市、經濟、政策等諸多因素影響，呈現出錯綜復雜變化特點，不僅含有線性變化特點，又含有非線性變化規律，獲得高精度的人才需求預測結果成為一個亟待解決的難題。[4]筆者將從行政能力建設，產業集群需要和環境可持續三個維度分析曹妃甸法律人才的需求。

2.1 行政能力的建設與法律人才的需求

曹妃甸新區自建設以來，整合了原有的行政區劃，形成了特色分明的幾個功能區，在整合的過程中行政權力的重新配置不可避免，如何運用好這些行政權力是建設好曹妃甸的重要內容。十八屆四中全會的公報在第三部分對依法行政建設法治政府作出了闡述，要求政府堅持在權力的運用上必須要按照職責有所為，同時法無授權不可為，建立權力負面清單制度，規范政府的權力運行，使權力運行在陽光下，做到權力有所監督，減少權力尋租的空間。這就要求曹妃甸政府在行政權力方面加強合法性的考量，而這一考量就需要具有相關行政法知識的法律人才加以支撐，由于該區也是示范區，這就要求在行政權力合法性審查方面區別于其他一般的行政區域，既要在合法的范圍內行政，同時行政權力的運行要保障該區的經濟的發展，在進行合法性審查時必須具有創新性。

2.2 產業聚集與法律人才的需要

從單一產業的發展模式到產業聚集的變化對法律人才的需求有了很大的變化。曹妃甸已形成了以港口物流、鋼鐵電力、化學工業、裝備制造、綜合保稅、新興產業、高新技術等為主的新型循環經濟示范區，就港口物流而言在保稅內的貨物出關視同進口，進入保稅區的貨物視同出口，物流企業在一進一出中會涉及很多的海關問題。同時也會遇到海關的監管，這就要求企業熟悉海關的政策法規，在保證貨物快速通關的同時不要觸犯我國的海關法律，因此熟悉海關監管和法律業務的人員將會有很大的需求。隨著曹妃甸區經濟的日益發展，港口的吞吐量也會逐年的上升，外貿總值占比會逐年上升，將會有大量的物流企業參與其中，而作為一個特殊的地區，新企業要想在此建立自己的運輸基地必然少不了對熟悉運輸和海關的法律人才的需求。高新技術的發展程度是衡量一個地區經濟是否具有活力的一個重要的指標，曹妃甸新區也正在大力的發展高新技術產業，吸收了一批高新技術企業的入住，加快高新技術的轉化是加快該區發展的一個重要抓手。同時該區也建設了一些產權的交易平臺，從而促進知識產權的交易。

2.3 環境可持續與法律人才的需要

建立環境友好型社會已經成為全社會的共識，在曹妃甸發展問題上我們應該毫不動搖地堅持這一原則。循環經濟的根本是要對資源的合理利用，減少對環境的破壞。以前我們在資源使用上的突出問題是資源的嚴重浪費，本來可以再次利用的資源由于種種原因沒有得到循環利用，從而導致對環境的極大的破壞，通過循環經濟區的建設使資源得以高效的利用，這也正好符合唐山這座工業化城市的發展軌跡。經濟如何有效的循環，以及對循環的控制是建設循環經濟的關鍵因素。這里面涉及環境資源法等相關的法律，而要建設環境友好型社會就需要懂得環保法等相關法律的人才，這就要求我們培養的法律人才能夠把環境保護應用到實踐中去，不能僅從理論上理解循環，大力提高他們的實務操作能力，因此培養應用型的法律人才顯得尤為突出。

3 曹妃甸法律人才需求保障的對策

一個地區的發展要靠人才的支撐，一個地區的法治環境要靠法律共同體維護，如何吸引并留住具有應用型、創新型和復合型的法律人才是曹妃甸實現跨越式發展不可回避的重大問題。筆者將從法律人才政策的制定，高校培養方式的轉變和區域法律事業平臺的構建等三個方面展開論述。

3.1 法律人才政策的制定是法律人才需求保障的基石

特定區域要想實現跨越式的發展，必須有不同于一般地區的配套政策。曹妃甸在制定法律人才政策時要突出本地區人才需求的特點，同時通過一系列的保障和激勵機制使所需人才能夠進得來，留得住，用得好。首先，曹妃甸的法律人才需求和自身的產業發展有著密切的關系，因此在制定人才需求時要強調法律人才的三性，同時可以根據不同的產業布局和發展的輕重緩急對不同的側面有不同的要求，從而實現產業分類需求與法律人才的對接；其次，要建立一整套保障和激勵機制從而能夠從經濟的角度吸引人才。人才本身就是有價格的，在入口可以對高層次的法律急需人才給予相應的安家補貼，同時解決其配偶和子女的就業和入學等問題，使他們能夠解除后顧之憂。

3.2 地方高校培養方式的轉變是法律人才需求保障的源泉

以往高校人才培養模式比較單一，呈線性化的狀態，從而導致高校培養的法律人才與市場對人才的需求脫節，很多高校的畢業生，畢業后找不到工作，或找到工作后還需要很長一段時間適應實務領域，在課堂學到的知識很難在實踐中加以運用。這樣的法律人才培養模式根本不適應曹妃甸新的產業結構。雖然曹妃甸可以面向全國進行人才招聘，但不如把所在地方院校的法律人才培養模式進行轉變從而適應本地區的發展。這樣不僅可以安排地方院校的畢業生，而且也便利校企的合作與發展，把人才培養模式轉變放在更大的背景下加以思考，也是我們教育轉型必由之路。

3.3 區域法律事業平臺的構建是法律人才需求保障的關鍵

法律人才以自己對法律的理解和掌握來解決曹妃甸經濟發展過程中出現的各種法律問題。他們也應當同其他人才一樣受到尊重并獲得相關的榮譽。唐山及曹妃甸的相應法律部門應做到：①要為法律人才創造良好的工作環境和交流氛圍。如良好而和諧的人際關系、開放和爭鳴的學術氛圍，舒心的工作和居住環境等；②切實建立和提供各種必要的保障，高層次的法律急需人才給予相應的安家補貼，同時解決其配偶和子女的就業和入學等問題，使他們能夠解除后顧之憂；③加強與世界各國的交流與合作，努力提升法律人才自身業務能力和水平。通過與其他類似地區法律工作者的交流對話，加強業務上的聯系和合作，實現觀念的更新和業務的提高。

參考文獻：

[1]孟祥秀.我國法學教育的目標定位[J].湖北經濟學院學報，2010（2）.

[2]陽東輝.論法學創新人才的培養[J].當代教育理論與實踐，2010（3）：56-58.

[3]牛沖槐，接民，張敏，等.人才聚集效應及其評判[J].中國軟科學，2006（4）.

[4]鮑玲.淺論人力資源預測及規劃評估[J].經營管理，2004（10）：7-78.