淺析促進義務教育均衡發展的教師流動政策

李希

摘 要：要形成惠及全民的公平教育，實現教育均衡發展的理想， 縮小師資差距已成為縮小義務教育差距的關鍵環節。教師合理有序流動對于均衡配置教師資源，促進義務教育均衡發展起著非常重要的作用。

關鍵詞：教師流動政策；義務教育；教師流動效益

一、教師流動政策的社會現實意義

教師流動政策問題從當前我國經濟轉型的大背景的角度來看，具有很重要社會意義。當前優質教育資源日趨集中城市，將引發農村教育貧困代際傳遞，縮小貧富差距的流動力量將日趨削弱。在城市，優質教育資源分布不均所引發的“擇校熱”問題，破壞了教育公平，導致了教育腐敗的增加。師資均衡是義務教育均衡發展的關鍵所在，教師崗位流動可以有效緩解優質教師資源分布不均問題，“擇校熱”問題，從而逐步提高社會的公正與和諧。

二、我國在促進義務教育均衡發展方面的教師流動實踐

從二十世紀九十年代開始，我國為縮小城鄉教育差距開始逐步實施城鄉教師交流政策，這些政策文件的出臺與實施，在一定程度上解決了城鄉師資配置的不均衡問題，同時為后續進一步加大教師流動力度提供了政策思考，積累了經驗。進入二十一世紀，特別是《新義務教育法》修訂之后，為改善教育民生問題，解決教育公平問題，我國許多地方開始實踐在一定區域內實行教師定期流動制度，以促進教育系統內部人力資源的合理配置。如：沈陽義務教育中小學校，實行教師流動“人走關系走”，突破了過去臨時、非常態的流動的模式。成都市推行了教師“縣管校用”，打破學校對教師的“一校所有制”。山西晉中市教師由超編學校向空編學校、由優質學校向薄弱學校流動等。重慶市從 2013年起也將在個別地區試點推動教師定期流動，并將與中小學領導干部提拔與教師的職稱評定掛鉤，以縮小校級間差距，解決擇校熱。雖然各地教師定期有序流動雖然還未達到常態化，但已經走在了實踐探索的道路上，并取得了一定的成效。

三、關于促進教師流動政策效益提高的思考與建議

在教育均衡發展目標導向下，教師流動政策效益昀大化必須體現在，能有效促進教師資源的合理配置，促進教育公平，同時亦能促進教師發展，促進教育改革與發展。

（一）促進教師專業化發展是提高教師流動效益的基礎

一是要規范和逐步提高教師入職標準和要求，使教師職前專業水平大體相當，為教師流動創造條件。

二是要保障教師職后專業發展，制定符合實際的教師繼續教育的政策規劃，保障教師入職后有學習提高的時間和進修待遇，暢通教師專業化晉級政策通道，使教師的職業成長與時代同進步，把教師的專業發展，作為教師流動的重要政策取向。

三是要強化教師職業身份。要落實中小學教師的在職業中應有的待遇政策，提高社會及教師自身對教師職業的認同度。

（二）教師流動政策系統配套是促進教師流動可持續的保障

均衡教育視野下的教師流動政策的首要功能就是均衡教育人力資源配置，使教師能合理流動。如果沒有一定的配套保障政策，那么就可能導致教師流動的非理性，甚至導致政策終止。因此，要推行教師流動政策必須要健全教師流動利益驅動機制，如保障機制、補償機制、獎勵機制，要制定相應的人才流動的法規，以穩定和促進教師流動政策的執行。要認真研究政策的相應性，要形成促進教師合理有序流動的政策網絡，制定更為切實的教師流動的規劃和細則。

（三）教育資源的合理配置是促進教師流動效益提高的關鍵

當前我國促進教師流動的主要目標之一就是要促進教育資源的合理配置。要通過再分配手段扶持后進學校，改善落后地區的教育環境，向薄弱學校傾斜的教師流動政策，努力使學校硬件建設標準一致，教師辦公、進修學習及生活條件相當，從而逐漸掃除教師“流不動”的阻力，改變教師“單向流動”的現象，為整體提高教師教育水平提供保障。

（四）實施教師流動政策評價是獲得政策支持的有效途徑

我們所處的時代是強調責任的時代，這個時代必然也是一種崇尚評價的時代。評價是一種理性的溝通，有助于消解政策難題，改善政策效果，從而獲得政策支持。我們應該將教師流動政策評價視作政策過程的一項極其重要的工作，因為成功的政策實施都有著一種相互適應的過程。通過對當前政策的評價，我們可以判斷政策的價值和效度，以決定是否維持、或改善、或終止。教師流動可能會給學校、教師、家長帶來不適應，這就需要在政策的實施過程加以評價，及時對教師流動政策實施的環境結構和程序問題進行評估，對政策目標加以調控，對教師流動方式進行改進，使政策原則與柔性操作相協調，政策愿景與資源補充相協調，政策要求與主觀意愿相協調，從而獲得穩定政策支持，持續推動教育均衡發展。

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