淺析促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師流動(dòng)政策

李希

摘 要：要形成惠及全民的公平教育，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的理想， 縮小師資差距已成為縮小義務(wù)教育差距的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師合理有序流動(dòng)對(duì)于均衡配置教師資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展起著非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：教師流動(dòng)政策；義務(wù)教育；教師流動(dòng)效益

一、教師流動(dòng)政策的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義

教師流動(dòng)政策問題從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景的角度來看，具有很重要社會(huì)意義。當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源日趨集中城市，將引發(fā)農(nóng)村教育貧困代際傳遞，縮小貧富差距的流動(dòng)力量將日趨削弱。在城市，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均所引發(fā)的“擇校熱”問題，破壞了教育公平，導(dǎo)致了教育腐敗的增加。師資均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在，教師崗位流動(dòng)可以有效緩解優(yōu)質(zhì)教師資源分布不均問題，“擇校熱”問題，從而逐步提高社會(huì)的公正與和諧。

二、我國在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的教師流動(dòng)實(shí)踐

從二十世紀(jì)九十年代開始，我國為縮小城鄉(xiāng)教育差距開始逐步實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流政策，這些政策文件的出臺(tái)與實(shí)施，在一定程度上解決了城鄉(xiāng)師資配置的不均衡問題，同時(shí)為后續(xù)進(jìn)一步加大教師流動(dòng)力度提供了政策思考，積累了經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，特別是《新義務(wù)教育法》修訂之后，為改善教育民生問題，解決教育公平問題，我國許多地方開始實(shí)踐在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行教師定期流動(dòng)制度，以促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人力資源的合理配置。如：沈陽義務(wù)教育中小學(xué)校，實(shí)行教師流動(dòng)“人走關(guān)系走”，突破了過去臨時(shí)、非常態(tài)的流動(dòng)的模式。成都市推行了教師“縣管校用”，打破學(xué)校對(duì)教師的“一校所有制”。山西晉中市教師由超編學(xué)校向空編學(xué)校、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動(dòng)等。重慶市從 2013年起也將在個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)推動(dòng)教師定期流動(dòng)，并將與中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔與教師的職稱評(píng)定掛鉤，以縮小校級(jí)間差距，解決擇校熱。雖然各地教師定期有序流動(dòng)雖然還未達(dá)到常態(tài)化，但已經(jīng)走在了實(shí)踐探索的道路上，并取得了一定的成效。

三、關(guān)于促進(jìn)教師流動(dòng)政策效益提高的思考與建議

在教育均衡發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下，教師流動(dòng)政策效益昀大化必須體現(xiàn)在，能有效促進(jìn)教師資源的合理配置，促進(jìn)教育公平，同時(shí)亦能促進(jìn)教師發(fā)展，促進(jìn)教育改革與發(fā)展。

（一）促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展是提高教師流動(dòng)效益的基礎(chǔ)

一是要規(guī)范和逐步提高教師入職標(biāo)準(zhǔn)和要求，使教師職前專業(yè)水平大體相當(dāng)，為教師流動(dòng)創(chuàng)造條件。

二是要保障教師職后專業(yè)發(fā)展，制定符合實(shí)際的教師繼續(xù)教育的政策規(guī)劃，保障教師入職后有學(xué)習(xí)提高的時(shí)間和進(jìn)修待遇，暢通教師專業(yè)化晉級(jí)政策通道，使教師的職業(yè)成長(zhǎng)與時(shí)代同進(jìn)步，把教師的專業(yè)發(fā)展，作為教師流動(dòng)的重要政策取向。

三是要強(qiáng)化教師職業(yè)身份。要落實(shí)中小學(xué)教師的在職業(yè)中應(yīng)有的待遇政策，提高社會(huì)及教師自身對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同度。

（二）教師流動(dòng)政策系統(tǒng)配套是促進(jìn)教師流動(dòng)可持續(xù)的保障

均衡教育視野下的教師流動(dòng)政策的首要功能就是均衡教育人力資源配置，使教師能合理流動(dòng)。如果沒有一定的配套保障政策，那么就可能導(dǎo)致教師流動(dòng)的非理性，甚至導(dǎo)致政策終止。因此，要推行教師流動(dòng)政策必須要健全教師流動(dòng)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，如保障機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要制定相應(yīng)的人才流動(dòng)的法規(guī)，以穩(wěn)定和促進(jìn)教師流動(dòng)政策的執(zhí)行。要認(rèn)真研究政策的相應(yīng)性，要形成促進(jìn)教師合理有序流動(dòng)的政策網(wǎng)絡(luò)，制定更為切實(shí)的教師流動(dòng)的規(guī)劃和細(xì)則。

（三）教育資源的合理配置是促進(jìn)教師流動(dòng)效益提高的關(guān)鍵

當(dāng)前我國促進(jìn)教師流動(dòng)的主要目標(biāo)之一就是要促進(jìn)教育資源的合理配置。要通過再分配手段扶持后進(jìn)學(xué)校，改善落后地區(qū)的教育環(huán)境，向薄弱學(xué)校傾斜的教師流動(dòng)政策，努力使學(xué)校硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致，教師辦公、進(jìn)修學(xué)習(xí)及生活條件相當(dāng)，從而逐漸掃除教師“流不動(dòng)”的阻力，改變教師“單向流動(dòng)”的現(xiàn)象，為整體提高教師教育水平提供保障。

（四）實(shí)施教師流動(dòng)政策評(píng)價(jià)是獲得政策支持的有效途徑

我們所處的時(shí)代是強(qiáng)調(diào)責(zé)任的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代必然也是一種崇尚評(píng)價(jià)的時(shí)代。評(píng)價(jià)是一種理性的溝通，有助于消解政策難題，改善政策效果，從而獲得政策支持。我們應(yīng)該將教師流動(dòng)政策評(píng)價(jià)視作政策過程的一項(xiàng)極其重要的工作，因?yàn)槌晒Φ恼邔?shí)施都有著一種相互適應(yīng)的過程。通過對(duì)當(dāng)前政策的評(píng)價(jià)，我們可以判斷政策的價(jià)值和效度，以決定是否維持、或改善、或終止。教師流動(dòng)可能會(huì)給學(xué)校、教師、家長(zhǎng)帶來不適應(yīng)，這就需要在政策的實(shí)施過程加以評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)教師流動(dòng)政策實(shí)施的環(huán)境結(jié)構(gòu)和程序問題進(jìn)行評(píng)估，對(duì)政策目標(biāo)加以調(diào)控，對(duì)教師流動(dòng)方式進(jìn)行改進(jìn)，使政策原則與柔性操作相協(xié)調(diào)，政策愿景與資源補(bǔ)充相協(xié)調(diào)，政策要求與主觀意愿相協(xié)調(diào)，從而獲得穩(wěn)定政策支持，持續(xù)推動(dòng)教育均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020）》[EB/OL] . http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_166714 3.htm

[2]袁穎.中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流實(shí)踐中的問題及對(duì)策[J].《教育與教學(xué)研究》，2011，12.

[3]《中華人民共和國義務(wù)教育法》（2006年）修訂版 [EB/OL]. http：//baike.baidu.com/view/129874.htm

[4]屈光濤，陳光春.教師交流制度實(shí)施的障礙與對(duì)策[J].《新課程研究（教學(xué)管理）》， 2007，6.

[5]汪丞.中日中小學(xué)教師流動(dòng)之比較及啟示[J]. 《比較教育研究》，2005，11.

[6]陳駕.美國對(duì)中小學(xué)教師的管理[J].《外國教育資料》，1993，1.

[7]賈建國，袁桂林.我國城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度的研究——制度變遷理論視角[J]. 《比較教育》，2012，2.

[8] 蔡健.教師流動(dòng)政策取向：從“被流動(dòng)”到“要流動(dòng)”——基于文獻(xiàn)的研究[J] .《教育學(xué)術(shù)月刊》，2010，11.

[9] [美]德博拉.斯通（Deborah Stone）.政策悖論[M]. 顧建光，譯. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

[10][美]弗朗西斯.C.福勒. 教育政策學(xué)導(dǎo)論（第二版）[M].許慶豫，譯. 江蘇南京：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)江蘇教育出版，2007.