正視農村教育存在的主要問題

馬希良

縱觀我國的基本國情，不可否認農村人口仍占全國人口絕對大部分，外加農村經濟發展相對于城市來講比較落后。從教育促進人的發展的角度而言，農村教育的發展水平在某種意義上直接關乎到整個民族素質的提高。所以，中國教育要深化改革，創新發展，未來的著力點依然在農村。習總書記2013年12月在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時曾明確指出：“治貧先治愚”。因此，實現在2020年全面建成小康社會的目標，要正視農村教育，直面農村教育發展存在的問題。那么，目前農村教育存在的主要問題有哪些？

一是從結構上講，農村教育存在布局不合理的問題。

由于上世紀70年代以來國家計劃生育政策的落地實施，后續政策效應的發酵以及人們生育觀念的轉變，農村學齡人口日益減少。又加之2007年以來新型城鎮化的提出并付諸實踐，使我國城鎮化水平不斷提高。家長為了能使子女受到更好的教育，往往選擇讓子女進城上學，加劇了農村中小學生源的減少。主要表現在：我國廣大農村地區，尤其是中西部農村地區不少中小學生源不足，學校布局分散，規模小，質量低，該撤并的不能撤并，該集中寄宿制辦學的未能很好集中辦學，結構性矛盾日益突出。

二是從投入上講，農村教育存在經費短缺的問題。

有專家指出，國家財政性教育經費占國內生產總值4%的投入指標是世界衡量教育水平的基礎線。我國早在1993年就提出要在2000年實現國家財政性教育經費占GDP4%的目標，但直到2011年才達到3.93%，2012年終于達到4.28%，2013年達到4.30%，2014年達到4.15%。這表明我國教育的整體投入長期不足。盡管我國的教育經費明顯偏低，而為數不多的經費又被大部分花費在高等教育及城市中小學教育中，農村教育在整個教育經費使用中處于弱勢，造成的歷史欠賬也是最多的。2001年以來，根據《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》文件精神，農村義務教育經費實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，實行以縣為主的管理體制。至此，義務教育的經費實際上由縣、鄉政府和農民共同負擔，從而造成農村地區的教育經費因地區不同而呈現差異性，特別是一些中西部經濟薄弱地區的縣級政府，其財政情況令人堪憂，根本無法保證義務教育經費的投入。隨著國家一系列減輕農民負擔政策的實行，特別是教育費附加不允許再向農民收取，直接導致了農村教育經費來源減少，經費不足的問題變得更加凸顯。農村稅費改革后，中央和各省對教育下撥了巨額轉移支付資金。但僅以一般性轉移支付的方式下撥，給地方財政預留了極大的操作空間，致使下撥的農村中小學的教育經費挪作他用，加劇了農村教育經費短缺的問題。又加之農村教育經費缺乏頂層設計，統一規劃，往往對資金審批關把得嚴，對事后審計關把得不嚴，“錦上添花”的事做的不少，“雪中送炭”的事又做的太少，這客觀上造成農村教育經費的短缺且使用不平衡，成為制約農村教育發展的最大障礙。

三是從教師上講，農村教育存在“留不住”與“下不去”的問題。

盡管國務院已經頒布了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，但不可否認，農村教師隊伍除了存在結構不合理（學科結構不合理、年齡結構不合理）以及數量不足、質量堪憂的問題之外，“留不住”與“下不去”的問題才是影響農村教育發展的致命因素。由于農村中小學辦學指導思想落后，辦學條件較差，工資待遇缺乏保障，人文關懷欠缺，學校管理的科學化欠缺，管理評價機制不完善，教師培訓機會少，職稱評聘晉升概率小等一系列問題，一方面導致農村教師隊伍大量由鄉村向城市，由西部地區向中、東部地區流失，從而使農村中小學教師隊伍“留不住”的問題凸顯；另一個方面，大批優秀的大中專畢業生不愿意到艱苦的農村中小學任教，從而導致農村中小學教師隊伍“下不去”的問題突出。

四是從生源上講，農村教育存在“女童教育”問題和“留守兒童”問題。

一方面，目前在農村地區，特別是老、少、邊、窮地區，受某些觀念的影響，重男輕女的性別歧視現象嚴重。一些地方女童教育的專款沒有做到專用，一些地區女童教育基金得不到落實。特別是我國44個少數民族聚居的西部地區9個省區，由于家庭經濟困難和家長觀念陳舊，女童輟學問題比較突出。因此，農村女童教育不僅存在入學率低，而且入學后鞏固率也非常低。據新華網記者最近以《“春蕾計劃”14年 130多萬失學女童重返校園》為題的報道來看，西部貧困地區女童受教育不公平的問題是多么嚴峻。

另一個方面，農村留守兒童的教育問題也是困擾農村教育的老大難問題。2014 年12 月，中國青少年研究中心發布的《全國農村留守兒童狀況調查研究報告》中指出，我國目前留守兒童近6000 萬人。根據報告描述，農村留守兒童成長中的突出問題有九個：留守兒童的意外傷害凸顯的問題；留守兒童的學習成績較差、學習興趣不足的問題；留守兒童社會支持較弱，心理健康問題比較突出的問題；留守女童負面情緒相對明顯的問題；留守男童問題行為令人擔憂的問題；父母外出對小學中年級兒童影響更大的問題；青春期疊加留守使得初二現象更為顯著的問題；寄宿留守兒童對生活滿意度相對較低的問題；母親外出的留守兒童整體狀況欠佳的問題。面對這些農村留守兒童的教育問題，農村中小學下一步如何認真貫徹落實2016年2月國務院頒發的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，也是一個值得深入思考并努力踐行和深刻作答的問題。