大氣治理的德州經驗
——實干出實效

黃春橋

大氣治理的德州經驗
——實干出實效

黃春橋

近年來，山東德州市委市政府多措并舉，積極推進京津冀南部重要生態功能區建設，并且舉全市之力進行大氣污染防治，目前治理成效顯著。

10月27日，德州市區，手機顯示德州PM2.5為49微克/立方米，空氣質量優。

10月28日，德州禹城，手機顯示PM2.5為19微克/立方米，空氣質量優。

在德州呼吸很輕松，這是記者這兩天采訪的明顯感受。

“前三個季度全市的‘藍天白云、繁星閃爍’天數達152天，同比增加33.3%，四項主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別為34、36、135、74微克/立方米，同比分別改善12.8%、12.2%、8.8%、14.0%。”德州市環保局大氣辦負責人介紹說，“目前共累計獲得山東省大氣環境質量生態補償資金1264萬元，位居全省第二。”

據了解，近年來，山東德州市委市政府多措并舉，積極推進京津冀南部重要生態功能區建設，并且舉全市之力進行大氣污染防治，目前治理成效顯著。

依法“治氣”

環境保護必須依靠法治。隨著新《環保法》、新修訂的《大氣污染防治法》的實施，我國大氣污染治理的力度和節奏逐漸加大、加快，空氣質量也呈改善趨勢。德州市抓住契機，于2016年7月11日在市政府第58次常務會議通過了《德州市大氣污染防治管理規定》（以下簡稱《規定》），自2016 年9月1日起施行。《規定》是國家賦予設區市地方立法權以來，山東地級市制定的第一部大氣治理的地方規章，也是德州市具備地方立法權以來制定的首部政府規章。《規定》對大氣治理的目標、理念、責任主體、管理機制、技術措施、監管制度等做了明確規定，進一步完善了德州市大氣污染治理的法制保障。

德州市已經形成了

“政府負責、

部門聯動、

企業落實、

社會參與”的

散煤清潔化

治理長效機制。

在執法上開展聯合行動。據介紹，自2015年以來，德州市環保局聯合市檢察院、公安局開展了3次專項行動，內容涉及清理“土小”企業、危險廢物產生及處置企業檢查、基層“行刑銜接”制度督導落實等；環境監察支隊針對涉嫌環境違法犯罪相關情報，聯合市公安局食藥環偵支隊開展個案追查5起，為聯合辦案積累了豐富經驗。2016年，為配合大氣污染防治行動，支隊多次派員協同市住建局、商務局等單位開展建筑揚塵及物料堆場防塵督導、燃煤散燒綜合整治、成品油綜合整治、加油站油氣回收督導等多項工作。

在邊界執法行動上，按照山東省環保廳關于省會城市群大氣污染執法聯動行動的統一部署，2015年12月及2016年5月，德州市環境監察支隊與聊城市環境監察支隊開展了2次涉氣企業交叉互查，共出動執法人員23人次，互查企業68家次。為了共同防治

行政邊界地區環境污染，妥善解決邊界環境污染糾紛，持續改善區域環境質量，2016年7月，德州市還與河北省滄州市、衡水市環保局在充分溝通交流的基礎上，召開了環境執法聯動會議，商討行政邊界地區執法聯動相關事宜，并簽訂了《德州、滄州、衡水行政邊界地區環境執法聯動協議》。

在違法案件的處置上，2015年，德州市環境監察支隊共對10家環境違法嚴重的企業予以行政處罰，罰款額共計140.0605萬元，其中8家企業罰款繳納到位，2件處罰已交法院申請強制執行。2016年以來支隊已對6家環境違法嚴重的企業予以行政處罰，目前3家企業罰款繳納到位，其余3件正在執行中。2016年1—9月，全市各縣（市、區）環保局共實施行政處罰215件，罰款金額共計928.5萬元。

打造“治煤”長效機制

德州地處華北平原，燃煤污染是大氣污染的主要因素，“壓煤”成為德州大氣治理的重要手段。德州市出臺的散煤清潔化治理方案中明確規定“不搞試點，整建制推進”，全力推進散煤燃燒治理工作。

2016年，市縣財政共安排清潔煤補貼資金2.65億元，民用清潔煤每噸給予200元補貼和20元的鎮村清潔煤推廣經費，并與工商、環保、交通等部門聯合行動進行煤炭市場整頓和運輸監管，以促進清潔煤使用。此外，德州全市共規劃建設煤炭物流園13處，年產10萬噸以上的鄉鎮配送中心185處，初步建立起了清潔煤市場配送體系。

德州市在揚塵治理上

增配作業車90輛，

開展灑水車、

機掃車聯合作業，

全市增加濕掃面積

1761萬平方米，

各區縣道路濕式機掃率

達到85%以上。

在企業燃煤鍋爐治理上，德州印發《德州市燃煤鍋爐治理工作方案》，成立了市縣兩級燃煤鍋爐治理指揮部，對全市1921臺鍋爐進行整治。按照規定，10噸以上鍋爐實行超低排放改造。華能德州電廠策劃部主任介紹說：“電廠已于2015年12月完成#1、#4燃煤機組改造，2016年6月完成了#2、#3機組改造，今年下半年完成#5、#6機組的改造。六臺機組超低排放改造總投資約8.3億元。”位于德州市陵城區的谷神生物科技集團列支4006萬元用于燃煤鍋爐超低排放改造，目前燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵項目改造分別完成70%、50%、60%，相關設備設施正在預制，預計12月底前全部完工。據介紹，德州市燃煤鍋爐改造任務要在2018年前完成，截至9月底，全市184臺10噸以上鍋爐中除不需治理的19臺鍋爐（燃氣鍋爐6臺，余熱鍋爐13臺）外，165臺燃煤鍋爐中已完成超低排放改造58臺，完成率為35.15%，其余的正在改造中；10噸及以下1737臺燃煤鍋爐中1636臺已完成煤改氣、煤改電或淘汰，完成率為94.19%。

此外，德州市還積極利用基層網格化工作機制推動清潔煤利用。各鎮街道積極發揮散煤治理工作主力軍和主陣地作用。記者在德州禹城十里望回族鎮了解到，該鎮成立了由鎮長任組長，環辦主任、各管區、社區書記為組員的散煤清潔化治理工作領導小組，并成立清潔煤炭推廣辦公室來落實統計需求預收煤款，科學配送跟蹤服務、進村入戶推廣宣傳等各項任務。特別是在宣傳動員上，全市先后組織千余次進村入戶和到集市廣場演示推廣、試用試燒，有些村支部書記還利用微信群進行宣傳引導，大大提高了廣大群眾對清潔煤推廣工作的認知度。

目前，德州市已經形成了“政府負責、部門聯動、企業落實、社會參與”的散煤清潔化治理長效機制，預計到2017年全市煤炭消費總量將比2012年減少100萬噸。

精細化、信息化“抑塵”

揚塵治理是大氣治理的關鍵環節。根據德州市環保局《大氣污染防治工作介紹》，目前全市

基本完成285家建筑工地、261家物料堆場、91家商混企業規范整治，增加噴淋設施547套，建設防風抑塵網640.35萬平方米。記者在德州路泰公路（大型料場）了解到，該料場已投資400萬元對廠區院內20000平方米的路面進行了硬化修補，廠區周圍建設防風抑塵網1000平方米，對物料進行密閉棚蓋，并安裝5處高壓噴淋設施及洗車設施。同樣，宏大市政（商混企業）負責人在介紹企業治理揚塵時說：“企業投資近500萬元，對廠區路面重新進行硬化，建設密閉罩棚和防風抑塵網，并安裝了2處高壓噴淋設備和洗車設施，購買了1輛濕掃車和1輛灑水車用于廠區環衛保潔。”

德州市減河濕地公園。

據德州市環保局介紹，德州市在揚塵治理上增配作業車90輛，開展灑水車、機掃車聯合作業，全市增加濕掃面積1761萬平方米，各縣市區縣城道路濕式機掃率達到85%以上。全市揚塵治理、城市管理水平上了一個新臺階。陵城區在傳統揚塵治理手段基礎上，還率先創新管理模式，新增“場地無積塵、出口無輪痕、路堆分離、霧炮隔離、高空遮閉、立網噴淋、雙網覆蓋”等多項標準，取得了良好效果。格外引人注意的是陵城區的樓宇自動噴霧降塵系統。記者在陵城區政府大樓看到，依托樓頂安裝的長約260米、高約20米的管路，通過高壓就會噴出極細水霧而形成水簾，抑制高空各個方向飄來的大顆粒物揚塵，覆蓋面積近4000平方米。據介紹，通過這種自動裝置，噴霧作業每隔1小時就作業10分鐘，抑塵效果明顯。

在信息化方面，德州還對144家施工工地安裝了實時監控攝像頭，24小時全天候監管。記者在采訪中發現，路泰公路料場、宏大市政廠區、以及紫薇水岸建筑工地均安裝了空氣自動監控設備，并且均與環保部門聯網。

此外，德州市還積極開展渣土車整治，嚴肅查處違法違規行為，規范運輸秩序，目前市縣兩級完成渣土車改裝221輛，有效抑制了道路運輸揚塵。

另外，在德州市采取“控車”，在全市推廣新能源汽車，完成黃標車淘汰；“除味”，推進揮發性有機物污染治理，對加油站、噴漆行業等進行全面整治；“增綠”，按照國家森林城市標準提升城市綠化，中心城區新增“萬畝林帶”，加快沿路沿河沿邊林帶建設，并安排專項資金打造中心城區西部生態屏障。

據了解，德州未來將在鞏固已有治理成果的基礎上，總結經驗教訓，繼續以綠色發展理念為引領，將環保工作作為重大的民生工程和重要的政治責任來抓，進一步做好規劃引領，扎實推進黨政同責，強化督導，壓實責任，保持對環保的投入力度，力爭實現包括空氣質量在內的整體環境質量根本性持續性好轉。