大氣十條中期：挑戰(zhàn)依舊，進展顯著

解洪興

大氣十條中期：挑戰(zhàn)依舊，進展顯著

解洪興

筆者參考清潔空氣創(chuàng)新中心編制的《中國空氣質(zhì)量管理評估報告（2016）》，在2015年研究數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合時下關(guān)注熱點，對我國大氣污染防治現(xiàn)狀、問題及未來治理重點進行梳理。

近年來，我國空氣污染形勢嚴峻。 2013年國務(wù)院正式發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“氣十條”），確定了到2017年全國各城市大氣污染防治工作的目標和重點，以前所未有的力度推進大氣污染防治。

筆者參考清潔空氣創(chuàng)新中心編制的《中國空氣質(zhì)量管理評估報告（2016）》（以下簡稱《報告》）并結(jié)合時下關(guān)注熱點，對我國大氣污染防治現(xiàn)狀、問題及未來治理重點進行梳理。2015年是“氣十條”出臺后的第二個關(guān)鍵年，也是“十二五”收官之年，這一年的空氣質(zhì)量是“氣十條”中期考核的基礎(chǔ)，本文在2015年研究數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行分析。

顆粒物污染仍較突出，珠三角地區(qū)提前達標

自2013年以來，全國PM2.5污染總體改善

2015年，顆粒物仍是我國空氣污染的主要因素，全國31個省（市）中， PM2.5年均濃度超標的省（市）超70%，PM10的超標省（市）超60%，顆粒物仍然是最嚴峻的空氣污染物。參考《2013—2015年全國近地面PM2.5濃度衛(wèi)星反演圖》可見，2013年以來，全國大部分地區(qū)PM2.5污染 程度總體呈顯著下降趨勢，僅內(nèi)蒙古、吉林、遼寧三省交界處的區(qū)域污染呈輕微的逐年上升趨勢。

空氣污染防治不是

一個在短期內(nèi)就

可以解決的簡單問題，

它與經(jīng)發(fā)展、

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、

交通發(fā)展等要素

均密不可分。

京津冀及周邊地區(qū)：全國范圍內(nèi)污染仍最為嚴重

2015年，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5年均濃度下降趨勢明顯，但污染依然嚴重，2015年僅張家口達標，但同屬河北省的保定卻超標2倍以上。我國省轄面積較大，省內(nèi)各市的空氣質(zhì)量可能存在較大差異，在進行空氣質(zhì)量管理時，應(yīng)充分認識到這種差異性。

長三角地區(qū)：較整體達標仍存在差距

根據(jù)2015年《中國環(huán)境狀況公報》，并通過抓取實時監(jiān)測數(shù)據(jù)計算，長三角地區(qū)PM2.5的污染程度總體逐年下降。與京津冀地區(qū)相比，長三角地區(qū)PM2.5的污染程度相對較低，2015年沒有PM2.5超標一倍以上（即PM2.5年均濃度在70毫克/立方米以上）的城市，但達標城市只有舟山。

珠三角地區(qū)：實現(xiàn)PM2.5達標且深圳提出更高要求

根據(jù)2013—2015年珠三角地區(qū)各地級以上城市PM2.5年均濃度變化統(tǒng)計，珠三角地區(qū)PM2.5污染明顯改善，2015年惠州、深圳、珠海、中山、江門5個城市達標，其中深圳在2014年、2015年連續(xù)兩年實現(xiàn)達標后，提出在2020年之前達到世衛(wèi)組織第二階段的PM2.5標準的目標（即PM2.5年均濃度小于25毫克/立方米）。但東莞、肇慶、廣州、佛山污染仍相對較重。

大部分PM2.5重點控制區(qū)域已提前完成目標

在PM2.5污染控制重點區(qū)域，

對除內(nèi)蒙古之外的其他10個省（市）/地區(qū)的2013—2015年的PM2.5年均濃度以及2017年下降目標進行對比分析后發(fā)現(xiàn)， PM2.5重點控制區(qū)域中北京、天津、河北、山西、山東、上海、江蘇、浙江、珠三角和重慶10個省（市）/地區(qū)2015年P(guān)M2.5年均濃度相比2014年的平均降幅為11.35%。珠三角和河北降幅最大，北京降幅最小，上海不降反升。

2015年天津、河北、山西、山東、江蘇、浙江、珠三角、重慶均提前達到了2017年P(guān)M2.5年均濃度下降目標，但北京、上海距離目標還有一定差距，北京差距最大。

北部地區(qū)PM10污染狀況不容樂觀

全國北部地區(qū)PM10污染較嚴重，南部較輕。2015年海南、云南、福建、廣東、貴州、廣西、黑龍江、江西、上海、浙江、西藏等11個省（市）達標，除黑龍江之外，其他均在南方。北方大部分地區(qū)PM10不達標的情況仍較普遍，相比2014年，河北省2015 年P(guān)M10年均濃度降幅最大，達17.6%，河南、內(nèi)蒙古、吉林、寧夏、陜西5省（市）不降反升。

七省（市）PM10年均濃度相比2013年不降反升

根據(jù)環(huán)保部與全國各省（市）簽署的《大氣污染防治目標責(zé)任書》，30個省（市）中有20個省（市）以PM10年均濃度下降為目標。這20個省（市）的PM10年均濃度變化及2017年下降目標的對比分析結(jié)果顯示，河南、寧夏、陜西、吉林、遼寧、湖北、甘肅7個省（市） 2015年P(guān)M10年均濃度相比2013年不降反升，尤其以河南和寧夏的上升幅度最大，均超過20%。

治理顆粒物的同時，臭氧問題逐步顯現(xiàn)

2016年4月，環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》時指出，顆粒物為主要污染因子的同時，臭氧污染問題日益增多。臭氧為首要污染物的占總超標天數(shù)的16.9%。

比較全國74個新標準第一階段監(jiān)測實施城市的年與年之間的情況，可以看到臭氧濃度正呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，而達標城市比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

以北京市為例，對比2013—2015年這三年的的環(huán)境狀況公報數(shù)據(jù)可見，北京市臭氧污染呈逐年上升趨勢，而且臭氧超標集中時間也在逐年拉長，2013年為5—9月，2014年為4—9月，2015年則為4—10月。

多舉措并進，實現(xiàn)未來空氣質(zhì)量持續(xù)改善

未來，我國空氣污染治理壓力仍不可小覷，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，須多措并舉。

散煤治理刻不容緩

2014年，我國煤炭產(chǎn)量達38.7億噸，約占全球一半，但集中利用率卻不足50%，遠低于歐美日等發(fā)達國家的90%以上。根據(jù)測算，1噸散煤燃燒排放的污染物總量是1噸工業(yè)燃煤（采取環(huán)保措施）排放量的數(shù)倍之多。據(jù)不完全統(tǒng)計，京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的1/10，但對污染物排放量的貢獻卻達近一半；燃煤散燒排放還是造成冬季重污染天氣的重要原因之一，部分北方城市在有些時段，散煤甚至超過機動車、工業(yè)等排放源成為首要污染源 。

散煤問題是涉及

老百姓冬季取暖的

民生問題，

解決起來不僅要關(guān)

注立竿見影的效果，

還應(yīng)當同時關(guān)注

措施的可持續(xù)性。

2016年6月27日，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長朱彤等人在美國學(xué)術(shù)期刊《國家科學(xué)院學(xué)報》上發(fā)表論文稱，在北京地區(qū)，散煤使用能源量僅占總能源用量約18%，卻制造了 50%的黑碳粒子排放與69%的有機碳粒子排放。該研究指出，如果全部控制北京市的散煤污染排放，將使北京市冬季（PM2.5）濃度下降20%多。而如果同時控制京津冀地區(qū)的散煤污染排放，冬季北京的PM2.5可以降低40%，京津冀地區(qū)則平均下降36%。

隨著對散煤污染關(guān)注的加強，京津冀地區(qū)的散煤治理已經(jīng)取得了一定成效，但治理壓力依然巨大。由于散煤問題涉及老百姓冬季取暖的民生問題，解決起來不僅要關(guān)注立竿見影的效果，還應(yīng)當同時關(guān)注措施的可持續(xù)性。部分省市在治理散煤問題時，出現(xiàn)了依賴補貼，對某種技術(shù)措施進行統(tǒng)一推廣，一刀切的模式，這

不能從根本上解決問題。

筆者建議未來在散煤治理問題上，應(yīng)當結(jié)合各地的資源稟賦，因地制宜地選擇散煤替代的技術(shù)路線，引入專業(yè)的能源管理機構(gòu)進行方案的設(shè)計、落地以及后期的運營維護，通過模式創(chuàng)新降低老百姓使用替代能源的成本，最大化地利用可再生能源以及清潔能源。

大氣污染物與溫室氣體須協(xié)同控制

目前我國推行大氣污染治理的政策和措施，可能是我國應(yīng)對氣候變化，落實巴黎協(xié)定效果最為卓著的自主行動。由于空氣污染物與溫室氣體的產(chǎn)生具有很大的同源性，如煤炭、石油和天然氣等化石燃料的燃燒使用過程中會排放顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等空氣污染物，也同時會排放二氧化碳、黑碳等氣候污染物。因此，空氣污染物與溫室氣體減排采取的措施常常具有一致性，將空氣污染物和溫室氣體進行協(xié)同控制，是應(yīng)對大氣污染防治壓力和氣候變化挑戰(zhàn)的有效途徑。

因為需要改善空氣質(zhì)量，北京、天津、河北、山東等9個省市在其大氣行動計劃中首次提出設(shè)置煤炭消費總量的措施。經(jīng)測算，9個省市提出的2017年控煤目標如果實現(xiàn)，會帶來超過6億噸二氧化碳的協(xié)同減排效果。

另一方面，由于大氣排放標準提高、排污費升高、違法成本提高，尤其在水泥、鋼鐵、火電、化工等污染強度高的行業(yè)，將有一些重污染企業(yè)因沒有辦法滿足相關(guān)要求被關(guān)停，或成本過高無法維持而選擇自主放棄，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的清潔化發(fā)展，這也將帶來大幅的協(xié)同減碳效果。

因為需要改善

空氣質(zhì)量，北京、天津、

河北、山東等9個省市

在其大氣行動計劃中

首次提出設(shè)置煤炭消費總

量的措施。

經(jīng)測算，9個省市

提出的2017年控煤目標

如果實現(xiàn)，

會帶來超過6億噸

二氧化碳的協(xié)同減排效果。

此外，我們控制的大氣污染物，其中很多都具有全球增溫效應(yīng)。《報告》對部分大氣污染治理措施所產(chǎn)生的協(xié)同減排溫室氣體的效果進行了系統(tǒng)的測算：減少1.1億噸煤炭消費量相當于減排3億噸二氧化碳當量。2010年全國人為源排放的VOCs約為2230萬噸，相當于2.5億噸二氧化碳當量。2014年全國農(nóng)業(yè)氮肥使用排放的一氧化二氮約相當于1.5億噸二氧化碳當量。2013年全國柴油車排放的黑碳約相當于2.8億噸二氧化碳當量。全國秸稈焚燒每年排放的二氧化碳和黑碳約相當于3.7億噸二氧化碳當量。

我國面臨著空氣質(zhì)量改善與應(yīng)對氣候變化的雙重挑戰(zhàn)，在未來空氣質(zhì)量改善工作中，我們應(yīng)當更加關(guān)注能夠?qū)崿F(xiàn)雙重減排的協(xié)同效益。在資源有限的前提下，開展系統(tǒng)的協(xié)同效益分析，優(yōu)先應(yīng)用和推廣具有較強協(xié)同效益的政策和措施，并且針對協(xié)同效益開展系統(tǒng)的措施控制效果評估工作。

構(gòu)建“達標規(guī)劃”管理模式

國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗表明空氣污染防治不是一個在短期內(nèi)就可以解決的簡單問題，它與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通發(fā)展等要素均密不可分。空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，更有賴于一個相對完備的空氣質(zhì)量管理體系。

據(jù)悉，環(huán)保部正在研究制定城市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃的相關(guān)管理辦法，并有望在今年年內(nèi)正式發(fā)布，以落實新《大氣法》所要求的不達標城市制定規(guī)劃限期達標的要求。而這樣一個空氣質(zhì)量達標規(guī)劃管理的模式，其實已經(jīng)是在歐美成功驗證的一套空氣質(zhì)量管理機制，在美國和英國均獲得巨大實效。各省（市）能否因地制宜，開展科學(xué)研究，在這個空氣質(zhì)量管理模式改革的時機中，通過推進達標規(guī)劃，建立系統(tǒng)的空氣質(zhì)量管理體系，并調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將會成為治霾工作中的要點。

（作者系清潔空氣創(chuàng)新中心、中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任）