中美技術標準規定的對比分析研究

趙福佳 王 偉

（中國民航大學，天津 300300）

中美技術標準規定的對比分析研究

趙福佳 王 偉

（中國民航大學，天津 300300）

通過收集美國聯邦航空局（FAA，Federal Aviation Administration）頒布的TSO文件，并對每份文件進行歸類整理，將其與我國頒發的CTSO文件進行對比分析研究，明確了今后關于CTSO文件工作的重點。此外，結合美國TSO的文件內容與頒發程序，對美國TSO文件的特點進行了分析，為我國制定相關航空器設備的性能標準提供參考。

技術標準規定；對比分析；航空器設備

TSO（技術標準規定）文件自從上個世紀40年代由美國FAA頒發開始，經過近70年的不斷發展，已經得到國際民航組織的公認。

在技術標準規定頒發方面，我國起步較晚。美國頒發TSO文件近50年之后，我國民航局才頒布了第一份CTSO（中國技術標準規定）文件。

有關技術標準規定的研究，國內開展的較晚，但也取得了一定的研究成果。李同澤曾在《美國TSO的發展動向》、《TSO標準與適航審查中的幾個問題》以及《談美國TSO及其發展》3篇文章中分別對美國TSO的發展趨勢、TSO適航審查中遇到的問題以及美國TSO頒布流程進行了研究。《TSO及其引用標準的分析》對美國TSO的發展特點，以及TSO中涉及到的引用標準進行了分析。

經過20多年的發展，我國的CTSO已經取得一定的成果。為了明確今后關于CTSO工作的重點，促進我國CTSO高效快速發展，以下本文將對美國TSO與我國CTSO文件數量、文件分類進行對比分析，并對美國TSO文件的特點進行研究。

1 技術標準規定文件的作用

技術標準規定文件直接關系到航空器設備的使用安全，一直以來都是各國局方非常關心的。無論是美國的TSO，還是我國的CTSO，在各自國內都具有強制性。只有符合本國技術標準規定要求的航空器設備，才能獲得局方頒發的合格證。

FAA一直都很重視TSO文件的頒發修訂工作。1948年，TSO開始由FAA頒發，在1980年以前，TSO是包含在FAR37（FAR，Federal Aviation Regulation）部中的。由于航空器設備的快速發展，TSO的修訂比較頻繁，從1980年1月1日起，FAA取消了37部，將其中的A分部管理規則納入FAR21部中，B分部具體標準部分以TSO文件的形式單獨頒發。自TSO文件單獨頒發以來，FAA在這近40年里幾乎每年都會對TSO文件進行增刪修訂，以確保TSO文件的可靠性。

技術標準規定文件具有法律權限。TSO文件是由美國局方頒發的，其中提到的每一項要求，相應的航空器設備都必須滿足。TSO規定了在民用航空器上使用的材料、零件、工藝和裝置的最低性能要求。每一份TSO文件都會專門針對一種或一類航空器設備，給出其功能、狀態等相關方面的性能標準，并給出申請人需要向局方提交的相關材料。在我國，所有準備安裝于民用航空器的機載設備必須滿足CTSO的技術標準，并取得我國民航適航當局的審核和批準，才能用于民用航空器。

技術標準規定文件的法律權限是通過技術標準規定批準書來體現的。技術標準規定文件的目

的是為了確保機載設備的安全可靠，從而保證航空器的適航性。依據TSO文件，如果航空器設備通過了FAA審批，FAA會頒發技術標準規定批準書（TSOA，TSO Authorization），并且，申請人獲取的TSOA是FAA對產品設計和制造兩方面的批準。在我國，只有對應我國技術標準規定CTSO或國際上相應現行有效的TSO標準的機載設備才能提交中國技術標準規定批準書（CTSOA，CTSO Authorization）申請，開展CTSOA適航取證工作。

2 TSO與CTSO文件數量的對比分析

中美兩國的技術標準規定文件在發展歷程中呈現出不同的特點，以下本節將對中美技術標準規定文件數量和文件數量遞增方式兩方面展開對比分析。我國CTSO文件和美國TSO文件的逐年頒布數量，如圖1所示。

2.1 文件數量對比分析

近70年里，FAA頒發了大量的TSO文件。最早在1948年，FAA開始在FAR37部中頒發TSO文件，當時僅頒發了兩份。一直到1979年，FAR37部中有效的TSO文件已經有86份。1980年之后，TSO不再隸屬于FAR37部，開始單獨頒發。到2016年5月15日，有效TSO文件已經達到161份。

我國頒發的CTSO文件數量相對較少。1992年5月3日，我國民航局頒發了第一份CTSO文件。經過20多年的發展，到2016年5月15日，有效的CTSO文件也已經有81份，如圖1所示。

我國CTSO與美國的TSO相比，起步要晚了近半個世紀。但從一開始，我國就認識到技術標準規定文件的重要性，一直將CTSO文件以單獨的形式頒發。尤其近10年來，隨著我國航空業的快速發展，CTSO文件數量也在穩定遞增，并逐漸縮小與美國TSO文件數量上的差距。

2.2 文件數量遞增方式對比分析

中美兩國技術標準規定文件數量整體都呈現遞增的趨勢，但遞增的方式卻有明顯的不同。自1980年美國TSO文件單獨頒發以來，TSO文件數量在2002年之前平均增長率為每年1.38份，2002年到2006年平均增長率為每年5.8份，2007年到2015年平均增長率為每年1.78份。在這35年里，美國TSO文件數量以平均每年2份的速度遞增。我國CTSO文件數量在2002年之前幾乎是不變的，2003年激增了18份，之后一直到2010年CTSO文件數量僅增長了5份，在2011年，CTSO文件數量激增了23份，2011年之后，CTSO文件數量開始以平均每年7.5份的速度遞增。例如，在2014年我國CTSO文件增長了8份，2015年增長了4份。FAA對TSO文件的修訂增刪，有時會使有效TSO文件出現減少的情況，而我國CTSO文件則沒有出現這種現象。例如在1995年，美國有效的TSO文件為105份，而到1996年，則下降為104份。

圖1 中美兩國有效技術標準規定文件變化趨勢圖

在頒發TSO方面，美國不僅起步早，而且一直非常重視TSO的頒發修訂工作。隨著航空技術的快速發展，幾乎每年都會有新技術、新設備應用到航空器上，這就使得FAA必須及時地對相關TSO文

件進行修訂增刪，以確保航空器的安全性。相比美國，我國CTSO起步較晚，并且在1995年到2002年、2003年到2007年兩個時間段內，CTSO文件的數量都沒有發生變化。但隨著我國航空業的迅速發展，局方對CTSO也更加重視，每年都會對CTSO文件進行頒發修訂。2010年之后，我國CTSO文件開始快速逐年遞增。

3 技術標準規定文件分類對比分析

依據航空器設備所屬的種類不同，下面將技術標準規定文件分為以下幾類：組件（assembly）、設備（equipment）、儀表（instrument）、系統（system）、救生（survival）和其他（others）。為說明中美兩國在頒發技術標準規定文件時的特點以及美國TSO單獨頒布以來各分類文件數量的變化，對我國CTSO文件與美國TSO文件、目前美國TSO文件與FAR37部中的TSO文件分別展開對比分析。

3.1 中美技術標準規定文件分類對比分析

與美國各類TSO文件相比，我國CTSO文件在文件數量上都存在差距，但各類CTSO文件所占總文件數量的權重，與同類中TSO文件是相似的。圖2給出了截至2016年5月15日，我國CTSO文件分類與美國TSO文件分類的情況。

在中美技術標準規定文件中，設備類的文件都是最多的，約占到總文件數量的30%左右，其次是組件類文件，約為25%，儀表與系統兩類文件之和約占到總文件數量的三分之一，救生與其他類文件數量最少。在頒發技術標準規定文件時，中美兩國都是以組件、設備、儀表和系統為重點的，并且考慮了各分類文件的權重關系。

3.2 目前TSO與FAR37部中的TSO文件分類對比分析與1979年FAR37部中的TSO文件相比，目前美國TSO文件不同分類的數量都發生了改變。圖3給出了這兩個時期TSO文件的分類對比情況。組件、設備和系統這3類TSO文件的增長最為明顯，而儀表類的TSO文件反而有所減少。在FAR37部中幾乎沒有涉及到系統方面的TSO文件，但由于近年來電子集成技術的快速發展，之前需要對各個部件進行性能要求，現在更多的是將部件集成為一個系統，直接對整個系統進行要求，這也是現在有關系統的TSO文件數量增多的直接原因。大部分組件、設備是無法用系統代替的，而某些儀表類設備可以集成到系統中，這也就造成了組件和設備類TSO文件增多，而儀表類TSO文件的減少。目前的TSO與

FAR37部中的TSO文件相比，救生和其他類的TSO文件數量變化不是很大。

圖2 中美技術標準規定文件分類對比圖

圖3 目前美國TSO與1979年FAR37部中的TSO文件分類對比圖

4 美國TSO文件的特點分析

隨著航空業的快速發展，美國TSO文件也在不斷發展，無論從數量上、還是內容上TSO文件都有了不同程度的變化。通過收集美國頒發的TSO文件，結合TSO文件的頒發程序，以下將從兩方面分析TSO文件的特點。

第一，從內容上看，每一份TSO文件對航空器設備的要求是相對固定的，只是針對不同的設備有相應的增加或刪減。TSO中提出的要求一般主要包括7個方面：基本功能、故障分類、功能限制、環境限制、軟件限制、電子硬件限制和偏差。例如，2007年頒發的TSO-C95a《馬赫表》中就對這7個方面都進行了要求，而在2006年頒布的TSO-C142a《不可充電鋰電池和電池組》中只對5個方面進行了要求，對軟件限制和電子硬件限制兩個方面就沒有提出要求。TSO文件對航空器設備從不同的方面提出要求，以充分保證航空器設備的安全性。

第二，從TSO文件中涉及的每項要求看，涉及到的都是對航空器設備最低的性能要求。目前有效的TSO文件中，有18份是1980年之前頒布的，甚至還有8份是在1960年之前頒布的，但它們依然有效，依然適用于現在的設備。這充分解釋了“最低”的含義。此外，TSO文件中僅規定了機載設備最終應達到的要求，并沒有具體規定設備制造廠商應如何進行設計才能達到這些要求。很明顯，FAA在頒發TSO文件時是充分考慮了經濟性的，沒有對實現設備功能的技術過多限制。作為制造商就可以在滿足TSO最低性能要求的基礎上，提高產品質量，增強市場競爭力。

5 總結

通過對中美技術標準規定進行對比分析研究，指出了我國CTSO文件與美國TSO文件在數量、數量遞增方式兩方面的差距，以及中美兩國在頒發技術標準規定文件時注重各類文件所占權重的特點。

雖然2010年之后我國也已經開始逐年頒發CTSO文件，但CTSO文件的修訂增刪仍然是今后工作的重點。有關頒發CTSO文件方面，要繼續立足于組件、設備、儀表和系統這4類技術標準規定文件，從最基礎的部件出發，保證航空器的安全性。可以借鑒美國TSO文件在文件內容、文件涉及到的每項要求這兩方面的特點，為我國今后頒發CTSO文件提供參考。

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（編輯：雨晴）

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1003-6660（2016）05-0040-04

10.13237/j.cnki.asq.2016.05.011

[收修訂稿日期]2016-07-20